【正文】 事實(shí)上，結(jié)合十八大報(bào)告所提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來(lái)看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；燃s束條件，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。進(jìn)一步分析，從經(jīng)濟(jì)上看，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，增加農(nóng)民收入，是培育中國(guó)農(nóng)民消費(fèi)市場(chǎng)的問(wèn)題。從一定程度上說(shuō)，工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。目前來(lái)看，中國(guó)的國(guó)土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式才是中國(guó)農(nóng)業(yè)可行的出路，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)的合作組織，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場(chǎng)、咨詢、科技等公共服務(wù)，這也是中國(guó)政府推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的著力點(diǎn)。一方面，由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的空心化嚴(yán)重，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地利用率下降。從一號(hào)文件傳達(dá)的內(nèi)容來(lái)看，意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)體制將迎來(lái)34年來(lái)的首次重大調(diào)整?！兑庖?jiàn)》提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。我省人均水資源量不足全國(guó)平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，對(duì)水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬(wàn)平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。全年解決６０００萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積８００萬(wàn)畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)２６０萬(wàn)千瓦。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。總體上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的深層制約。同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重?！敝醒胍惶?hào)文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。其中，占其各項(xiàng)貸款和全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；，比2002年末增長(zhǎng)近3倍。同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準(zhǔn)備。可喜的是，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股改并成立股份有限公司以來(lái)，公司治理架構(gòu)初步建立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認(rèn)為，要真正使這一政策落到實(shí)處，首先要通過(guò)立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對(duì)低于這個(gè)比例的金融機(jī)構(gòu)要處以重罰；其次，對(duì)于任何銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，凡是對(duì)農(nóng)戶的小額貸款（比如5萬(wàn)元以下的貸款）均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機(jī)構(gòu)向小農(nóng)戶貸款；再次，對(duì)于向農(nóng)民貸款超過(guò)一定比例的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。第六，強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人信用制度是金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，把建立信用體系、營(yíng)造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。對(duì)于這類專業(yè)合作社，要加強(qiáng)管理，把金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以保護(hù)入社成員的利益。而且，合作社成員構(gòu)成時(shí)有一個(gè)篩選作用，減少了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問(wèn)題。第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。從而，大力發(fā)展抵押品替代機(jī)制，比如商業(yè)信用、信貸保險(xiǎn)等，推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對(duì)稱問(wèn)題，進(jìn)而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持；同時(shí)探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款等貸款品種。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)大力發(fā)展小額信貸。此外，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，凡是在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。那么，如何按照中央一號(hào)文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融短板問(wèn)題？第一，按照一號(hào)文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易金融服務(wù)，對(duì)于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。金融服務(wù)的匱乏使國(guó)家惠農(nóng)政策大打折扣?！钡鹊取！薄皵U(kuò)大貧困村互助資金。在制度層面：一是全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路和政策推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，初步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是加快農(nóng)村金融制度改革，盡快擴(kuò)大農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取將農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)每個(gè)縣，讓每位農(nóng)民都能享受到金融制度改革的成果；四是進(jìn)一步改革土地利用制度，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，培育農(nóng)民在土地交易和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉(zhuǎn)換到農(nóng)民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，從制度層面解決農(nóng)民工同城不同權(quán)、同城不同待遇的問(wèn)題。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒(méi)有從制度上得到完全解決。約1000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。農(nóng)民尚無(wú)法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶籍制度難以實(shí)現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)報(bào)酬明顯高于進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購(gòu)、子女就學(xué)就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是從2008年下半年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電、汽車、摩托車實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，由此帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。2009年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度明顯快于城市。同時(shí)，文件還提出，要大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法、新措施。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就被交出去了，那時(shí)不但被動(dòng)，更多的是價(jià)格大起大落會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)不穩(wěn)定?；仡^再看一看我國(guó)的國(guó)門(mén)，好象是沒(méi)有什么人把守，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國(guó)的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。看來(lái)公益性的債務(wù)化解有點(diǎn)戲，但問(wèn)題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。能不能在全國(guó)推，還有太多的問(wèn)題需要弄清楚。17．國(guó)有林場(chǎng)不用干睜眼了！文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個(gè)大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來(lái)阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實(shí)則是惡行。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。此次文件提通過(guò)一事一議，提倡鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并給取消了。過(guò)去對(duì)農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無(wú)水之源。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。重慶打黑，引來(lái)全國(guó)一片叫好聲，雖然近來(lái)因李莊案有點(diǎn)新變化。任何一個(gè)國(guó)家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。僅以基督教為例，在國(guó)家正規(guī)宗教部門(mén)所統(tǒng)計(jì)的2000萬(wàn)宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計(jì)的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）。13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展跟村莊的書(shū)記關(guān)系甚大，書(shū)記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來(lái)了；書(shū)記很弱，這個(gè)村莊一般都難以發(fā)展。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。這次的一號(hào)文件專門(mén)說(shuō)明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來(lái)發(fā)展工業(yè)。合作社通過(guò)資金互助，通過(guò)融資，為未來(lái)更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。這樣的意義就更重大了。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。不過(guò)各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。4．農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬(wàn)家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)較貴），僅住房