【正文】 （五）基層群眾之間解決矛盾的思維實(shí)現(xiàn)了由信“訪”到信“調(diào)”的轉(zhuǎn)變。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，充分整合了各方面的調(diào)解力量，全面解決了以往單項(xiàng)調(diào)解面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題無(wú)能為力和互相推諉等現(xiàn)象。在運(yùn)行機(jī)制上，綜治維穩(wěn)中心擁有“調(diào)度、分流、督辦”等權(quán)力。在經(jīng)費(fèi)保障上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分別以6萬(wàn)元、2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，將綜治維穩(wěn)辦公經(jīng)費(fèi)到入財(cái)政預(yù)算，有力保證了綜治維穩(wěn)中心各項(xiàng)工作機(jī)制的正常、平穩(wěn)運(yùn)行。（三）加大基層基礎(chǔ)建設(shè)投入，保障鎮(zhèn)村綜治維穩(wěn)中心平穩(wěn)運(yùn)作。對(duì)年終考核達(dá)標(biāo)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，縣政府從財(cái)政預(yù)算中撥出專(zhuān)款，實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于確需上級(jí)有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題，由問(wèn)題所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣綜治聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)解決?？h聯(lián)動(dòng)中心每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心每半月、村綜治維穩(wěn)工作站每周開(kāi)展一次矛盾糾紛排查活動(dòng)；在重要節(jié)日和特殊時(shí)期，由縣綜治聯(lián)動(dòng)中心組織對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行集中排查。一是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。二是人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心設(shè)立巡回法庭，每周一派出法官參與接訪、受理案件。采取“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的工作模式，實(shí)行群眾來(lái)訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)的辦法，形成了群眾來(lái)訪一個(gè)窗口受案、接訪大廳集中辦理，疑難問(wèn)題中心統(tǒng)一調(diào)度的“一站式”工作機(jī)制，推動(dòng)了綜治維穩(wěn)中心工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。并利用綜治維穩(wěn)中心這個(gè)平臺(tái)，組織開(kāi)展矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。我們充分整合綜治成員單位力量，成立了高規(guī)格的縣綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心，辦公室設(shè)在縣綜治辦，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全縣各部門(mén)落實(shí)綜治維穩(wěn)措施，開(kāi)展信息收集、協(xié)調(diào)指揮、督查督辦、責(zé)任追究等工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)處理影響全縣社會(huì)穩(wěn)定的重大疑難案件和處置群體性突發(fā)事件。經(jīng)過(guò)近一年的努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心的工作已步入正軌，工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、工作機(jī)制規(guī)范化，2011年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心共排查出信訪隱患2576件，成功化解2204件。四、指導(dǎo)、督促村、企事業(yè)單位開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展平安建設(shè)、綜治、法制宣傳等活動(dòng)，營(yíng)造基層平安建設(shè)的濃厚氛圍。組織、督促轄區(qū)企事業(yè)單位和村民積極開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展平安建設(shè)、綜治、法制等宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造基層創(chuàng)建的濃厚氛圍，積極參與上級(jí)相關(guān)部門(mén)組織的各類(lèi)培訓(xùn)教育活動(dòng)；完成鎮(zhèn)黨委、政府和維穩(wěn)綜治中心交辦的其他任務(wù)。六、處理好突發(fā)性事件，做好各種異常情況的登記，并及時(shí)報(bào)告處領(lǐng)導(dǎo)。三、干部值班要深入工作第一線(xiàn)，及時(shí)檢查、了解當(dāng)天全段的治安動(dòng)態(tài)，掌握和收集各種信息。，不得遲到早退，并在交班前寫(xiě)好值班記錄，以便分清責(zé)任。無(wú)關(guān)人員不得隨便進(jìn)入該室。，保守機(jī)密，不得向無(wú)關(guān)人員泄露有關(guān)公司內(nèi)部的情況。認(rèn)真鉆研，提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)齊抓共管的原則，制定各部門(mén)在綜治工作中的職責(zé)：一、黨支部將社會(huì)治安綜合治理工作及有關(guān)重大情況，上報(bào)總段黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，做好機(jī)關(guān)的防范工作，做好群眾來(lái)信來(lái)訪的接待和對(duì)來(lái)自上級(jí)的重大情況通報(bào)及時(shí)處理。（一）在段治安綜合治理工作中，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，成績(jī)顯著的；（二）檢舉揭發(fā)違法犯罪行為或者與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，對(duì)維護(hù)段治安秩序和公共秩序有功的；（三）預(yù)防、制止違法犯罪和治安災(zāi)害事故有功的；（四）疏導(dǎo)、調(diào)解民間糾紛，避免重大案（事）件發(fā)生，成績(jī)顯著的；（五）在段治安綜合治理工作中有其他重大貢獻(xiàn)的；（六）在段綜治工作年終考核中成績(jī)優(yōu)秀的。各駐廳單位要派出得力干部，及時(shí)充實(shí)到信訪大廳，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。市信訪辦要會(huì)同市財(cái)政委制定信訪穩(wěn)定備用金使用辦法，確保資金的安全和合理使用。的導(dǎo)向”要求，加大對(duì)纏訪鬧訪和越級(jí)非正常上訪行為的處置力度，依法規(guī)范信訪秩序。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工狠抓工作落實(shí)，確保信訪大廳盡快完善功能、全面投入運(yùn)作，切實(shí)為廣大群眾表達(dá)訴求、解決問(wèn)題提供更加方便、快捷的渠道。（七）建立責(zé)任追究制度。對(duì)在信訪大廳工作干部的選拔任用，應(yīng)征詢(xún)大廳意見(jiàn)并在大廳進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。信訪大廳要設(shè)立預(yù)約電話(huà)，根據(jù)群眾約訪需要，對(duì)駐廳窗口單位進(jìn)行彈性安排，或及時(shí)安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位到信訪大廳接訪。要建立信訪信息日?qǐng)?bào)制度，健全信息的收集、整理和分析制度，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)開(kāi)展信訪工作提供信息參考。值班領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)值周內(nèi)至少要安排一天到信訪大廳參加接訪活動(dòng)，研究處理重要的信訪事項(xiàng)。四、建立健全信訪大廳的工作制度和服務(wù)制度市、區(qū)信訪大廳要根據(jù)信訪大廳的組織原則和運(yùn)行模式，及時(shí)制定相關(guān)的工作細(xì)則，進(jìn)一步對(duì)來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)件的登記、分流、接談、受理、交辦、督查、督辦、審核、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)予以明確和規(guī)范。職能部門(mén)駐廳辦主任直接負(fù)責(zé)調(diào)處本部門(mén)承辦的信訪事項(xiàng)；涉及多個(gè)部門(mén)的信訪事項(xiàng)，由大廳值班主任召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究處理；對(duì)重大疑難信訪事項(xiàng)，由大廳主任召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究處理；經(jīng)上述調(diào)解會(huì)議協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致的，由大廳提請(qǐng)市聯(lián)席會(huì)議審議；市聯(lián)席會(huì)議不能做出決定的，由市聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)市委、市政府審議。對(duì)進(jìn)入信訪大廳的信訪事項(xiàng)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由大廳確定責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)信訪工作責(zé)任進(jìn)行分流。（一）實(shí)行閉合式工作流程。5．直通車(chē)工作室駐廳窗口（1個(gè)）。市司法局在信訪大廳派駐律師服務(wù)團(tuán)，負(fù)責(zé)為來(lái)訪群眾提供法律咨詢(xún)和司法援助。常駐單位工作人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入信訪大廳，實(shí)行雙重管理。根據(jù)信訪工作需要，各職能部門(mén)派遣人員進(jìn)駐大廳辦公，負(fù)責(zé)處理本部門(mén)作為責(zé)任主體的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)管轄的可在大廳內(nèi)處理的信訪事項(xiàng)，保證一般信訪事項(xiàng)能夠在信訪大廳現(xiàn)場(chǎng)解決。進(jìn)駐大廳的單位，原則上按照來(lái)訪量的變化適時(shí)、彈性安排；各單位原有信訪機(jī)構(gòu)保留，派駐大廳的信訪工作人員應(yīng)在2人以上。要進(jìn)一步健全和完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議議事制度，明確聯(lián)席會(huì)議組成，細(xì)化工作職責(zé)，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化其組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮其在信訪維穩(wěn)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮作用。在盡可能為群眾信訪提供方便的同時(shí)，要旗幟鮮明地規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法、逐級(jí)、有序上訪，切實(shí)做到合理訴求處理到位，無(wú)理訴求耐心細(xì)致解釋到位，違法行為處置到位，行政責(zé)任追究到位。立足信訪大廳的工作平臺(tái)，完善信訪工作組織體系，堅(jiān)持對(duì)信訪問(wèn)題分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、歸口辦理，層層落實(shí)責(zé)任，形成市、區(qū)、街道各盡其責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保信訪問(wèn)題就近、盡快解決。一、明確建立信訪大廳的指導(dǎo)思想和基本原則（一）建立信訪大廳的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)完善處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度，整合信訪工作資源，理順信訪管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)、全程督查的綜合性信訪工作新平臺(tái)，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、縮短流程，進(jìn)一步方便市民群眾表達(dá)訴求、解決信訪問(wèn)題，提升信訪工作總體水平，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（三）齊抓共管。健全和完善“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉 建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是當(dāng)前化解基層矛盾糾紛的有效手段。（二）雙向承諾制：鎮(zhèn)信訪接待中心在受理群眾信訪問(wèn)題后，要將辦結(jié)的時(shí)間和辦結(jié)后調(diào)查結(jié)果及處理意見(jiàn)當(dāng)面告知信訪人；信訪人在辦理期限內(nèi)不得重復(fù)越級(jí)多頭信訪，不提無(wú)理要求，并接受正確的調(diào)查結(jié)論。協(xié)助村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員、矛盾員解決本居民組發(fā)生的信訪問(wèn)題。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，屬于農(nóng)村黨員干部違紀(jì)的信訪件及時(shí)向鎮(zhèn)信訪接待中心匯報(bào)；其它信訪事項(xiàng)協(xié)助村級(jí)綜治矛調(diào)室人員予以解決。督促鎮(zhèn)矛盾中心組織開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，及時(shí)預(yù)防、及時(shí)防范、及時(shí)調(diào)處。各村將專(zhuān)職信訪聯(lián)絡(luò)員、協(xié)辦員名單和基本信息表于7月19日前報(bào)回鎮(zhèn)紀(jì)委?？h紀(jì)委監(jiān)察局、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各村的信訪網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)行督查。這一階段結(jié)合各村信訪工作實(shí)際，就本村范圍內(nèi)的所有信訪問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查摸底，并迅速建立“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”機(jī)構(gòu)和辦