【正文】 國有金融機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。按照市場經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)揮國有金融資本投資、運(yùn)營公司的作用，著力創(chuàng)新管理方式和手段，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高國有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。三要明確國有金融資本出資人職責(zé)。二要加強(qiáng)國有金融資本統(tǒng)一管理。既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域必要的控制力。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，并建立國有金融機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。切實(shí)加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等領(lǐng)域保障基金財(cái)政財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評價(jià)機(jī)制，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。四要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。三要落實(shí)國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。整合金融行業(yè)投資者保險(xiǎn)保障資源，完善國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置機(jī)制，強(qiáng)化股東、實(shí)際控制人及債權(quán)人自我救助責(zé)任。建立健全全流程、全覆蓋的國有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好國有金融資本清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計(jì)分析等工作。擬重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的創(chuàng)新和管理：一是明確國有金融資本管理原則。目前，雖然國有金融資本基礎(chǔ)管理、金融企業(yè)績效評價(jià)和薪酬管理、國有金融資本經(jīng)營預(yù)算等管理制度日趨健全，但國有金融資本管理缺少全面、統(tǒng)一、完善的管理制度，相對較為松散，基礎(chǔ)管理制度缺失問題突出。雖然多個(gè)機(jī)構(gòu)管理國有金融資本，但對出資人職責(zé)缺乏明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)邊界不清晰的情況仍然存在，由此引發(fā)的問題是，微觀方面出資人在金融機(jī)構(gòu)公司治理中無法發(fā)揮作用，容易形成內(nèi)部人控制，宏觀方面國有金融資本功能不能最大化發(fā)揮。中央?yún)R金公司不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)其控股的國有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。國有金融資本占比過高，但實(shí)際上國有金融資本出資人監(jiān)管缺位，其他股東也難以對國有股起到有效的制衡作用，不利于金融機(jī)構(gòu)提高決策的科學(xué)性。就整個(gè)金融業(yè)來看，X年末，控股參股銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的綜合性金融機(jī)構(gòu)X家，資產(chǎn)總額X萬億元。X月X日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)金[X]X號），對財(cái)政部門如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》做了安排部署。各級黨委、政府和部門單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。二是建立機(jī)構(gòu)編制公開監(jiān)督制度。三是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，就必須“重總量”與“重結(jié)構(gòu)”并重，機(jī)構(gòu)編制部門要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人社、財(cái)政等部門配套協(xié)調(diào)，能夠有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。對違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，堅(jiān)決按照中央編辦和監(jiān)察部制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和中紀(jì)委印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，追究責(zé)任。二、對策建議（一）加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)進(jìn)程一是強(qiáng)化對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。這種體制上的不統(tǒng)一，造成機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)權(quán)限不明，多頭管理的狀況十分普遍。同時(shí)，這樣的管理模式，使縣級機(jī)構(gòu)編制部門開展工作習(xí)慣于先接受上級指令、再參照兄弟單位、最后自己執(zhí)行的工作方式，導(dǎo)致工作被動(dòng)、滯后，缺乏獨(dú)立探索實(shí)踐的創(chuàng)新精神。這些情況，無疑都會對機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)威性、約束力造成極大貶損。于是無論是否職責(zé)需要，只能硬著頭皮不厭其煩地向上級請示報(bào)告，知其不可為而為之，白白增加了機(jī)構(gòu)編制部門工作量。同時(shí)，一些部門對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性認(rèn)識不足，一遇到人員編制緊張，總想在增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)、升規(guī)格等方面打主意，片面強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和困難；或者與其他地區(qū)攀比，看到相同的部門增設(shè)了機(jī)構(gòu)、增加了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提升了機(jī)構(gòu)規(guī)格，就要求看齊，動(dòng)輒向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要求機(jī)構(gòu)編制部門解決。但在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣級機(jī)構(gòu)編制管理依然存在一些突出問題，本文就從縣級機(jī)構(gòu)編制管理的層面，對此作以粗淺探討。編制配置超出職能需要的進(jìn)一步精簡；職能消亡的，果斷撤銷；職能新增、加強(qiáng)的，適度增加。自2012年起，事業(yè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量實(shí)行總量控制，機(jī)構(gòu)“撤一建一”、編制“增一減一”成為剛性規(guī)定，大幅增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制已不具有可操作性。2010年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。黨的十六屆三中全會決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。我們對前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時(shí)性人員。雖然有“編制就是法”的說法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡機(jī)構(gòu)、減少編制。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。(四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級干部，必須先到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時(shí)，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。機(jī)構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。撥付離退休費(fèi)的財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準(zhǔn)，并做到每年核對一次。全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時(shí)到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時(shí)填寫離退休人員編制卡。工作調(diào)動(dòng)憑調(diào)動(dòng)介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準(zhǔn)確記錄相關(guān)情況。(一)上編。(一)科級機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，先由市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報(bào)州編委審批。市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使全市機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學(xué)和規(guī)范，根據(jù)恩施市機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》。公務(wù)員管理部門要對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負(fù)責(zé)人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進(jìn)行全程指導(dǎo)。（六）加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實(shí)到位。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作《考核記事本》，如實(shí)記載每個(gè)公務(wù)員完成重點(diǎn)和難點(diǎn)工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立《考核登記本》，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎(chǔ)。（四）做好平時(shí)考核，夯實(shí)考核基礎(chǔ)。考核原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序和方法往往起決定性作用。四要合理設(shè)置權(quán)重。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)考核公務(wù)員本的工作實(shí)績，不面面俱到，重點(diǎn)突出，易于操作。二、對策建議（一）分級分類確定考核內(nèi)容。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。平時(shí)考核是考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒有進(jìn)行平時(shí)考核，考核自然“模糊”。一些單位設(shè)置的考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點(diǎn)結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。二是針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級不分類，可比性差。每年對公務(wù)員進(jìn)行考核作出的評價(jià)，是公務(wù)員獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資的依據(jù)，考核工作意義重大。探索建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來，把年終考核與平時(shí)考核結(jié)合起來，把個(gè)人業(yè)績與單位業(yè)績考核結(jié)合起來，把本單位的民主測評與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過制定和實(shí)施科學(xué)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核的用人導(dǎo)向作用，激勵(lì)廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。通過競爭實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成努力進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。要擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用的視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，市縣兩級機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。要根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，以提高五種能力為重點(diǎn)，立足本市實(shí)際大力開展公務(wù)員培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓(xùn)和鍛煉工作，不斷提高全市公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。不斷改進(jìn)和完善政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、滿意率評價(jià)制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機(jī)制，開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，確立從政行為準(zhǔn)則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力用科學(xué)的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識充實(shí)公務(wù)員，不斷更新公務(wù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識, 提高公務(wù)員的政治鑒別力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。二是公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。《公務(wù)員法》出臺之前，我市根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實(shí)際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、回避、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進(jìn)行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項(xiàng)制度。（三）選拔機(jī)制日益完善。通過嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機(jī)與活力，也為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。一、近年來全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得的成績（一）“凡進(jìn)必考”得到堅(jiān)持。及時(shí)向社會公開機(jī)構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對象知道該機(jī)構(gòu)，而且可以對機(jī)構(gòu)編制配置是否科學(xué)、合理情況接受社會的監(jiān)督。凡機(jī)構(gòu)編制增減、政府職能調(diào)整、重大機(jī)構(gòu)改革方案出臺等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取專家意見，及時(shí)采納合理化建議，以確保決策的科學(xué)性。凡機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個(gè)部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文，這是杜絕機(jī)構(gòu)編制多頭決策，強(qiáng)化各級編委及其辦事機(jī)構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會進(jìn)一步滋長違規(guī)事件的發(fā)生。近年來，上級對于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實(shí)處的少。因此，編制部門也要轉(zhuǎn)變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時(shí)，還要自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性，杜絕超編進(jìn)人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進(jìn)人入口關(guān)。但在業(yè)務(wù)上，受上級領(lǐng)導(dǎo)。這種模式可以減少各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相互攀比，減少同級黨委、政府直接干預(yù)。這種靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點(diǎn)頭畫圈就隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制，是機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制一直增長的直接原因。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國家大局。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。“凡官員有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。一些人認(rèn)為，目前，我國在財(cái)政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多