【正文】 推行電子 政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。（三）重點做好五方面工作。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十一五”時期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃。（二）準確把握好四個主要原則。要加強政務(wù)信息公開，加強部門的信息共享，推進政務(wù)信息 資源社會化的利用和開發(fā)。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個層次的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務(wù)，進一步提高了為公 共服務(wù)的水平。哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會?！?、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。二、定位——功能與作用立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對于我們貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷 史意義。哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關(guān)于推進電子政務(wù)的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。從而建立國家電子政務(wù)的安全保障體系。由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標準負責(zé)具體項目的實施。從而使他們能積極主動地適應(yīng)并推動電子政務(wù)的發(fā)展。我國電子政務(wù)發(fā)展的對策 充分認識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)在國家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號信息和口令文件。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會公開的[3]。而我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。但目前我國公務(wù)員群體中不少人仍對電子政務(wù)仍缺少基本認識和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題 對電子政務(wù)認識存在不少誤區(qū)電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務(wù)活動。 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關(guān)就開展了辦公自動化工程。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務(wù)準備指數(shù)都高于全球平均水平。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。但從整體情況來看，我國電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。measures引言20世紀90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當代信息化最重要的領(lǐng)域。本文著重對電子政務(wù)在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的對策。建立定期通報制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點，規(guī)定信息報送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項內(nèi)容。不斷完善組織，加強制度建設(shè)，增加經(jīng)費投入，加強信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。二、存在的問題及采取的措施盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。為用好、用活電子政務(wù)系統(tǒng)，我局把電子政務(wù)知識學(xué)習(xí)和干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來，組織干部職工進行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用多媒體教學(xué)形式，對辦公自動化系統(tǒng)的主要功能進行實際操作，遇見問題現(xiàn)場答疑。（三）加強硬件建設(shè)，增加經(jīng)費投入。為切實推進我局信息化建設(shè)工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學(xué)增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本單位電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)調(diào)和維護工作。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使遠程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等教育方式出現(xiàn)，為公務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了便利，促進行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和工具。第四，以電子政務(wù)促進公務(wù)人員素質(zhì)的提高。第三，以電子政務(wù)促進政府組織結(jié)構(gòu)合理化。信息技術(shù)使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行，實現(xiàn)行政決策的理性化、科學(xué)化，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。在影響行政效率的諸多因素中，科學(xué)技術(shù)是重要因素之一。既懂技術(shù)又懂政務(wù)的復(fù)合型人才是信息中心的中堅力量。我們要精心做好項目的需求分析，尋找有經(jīng)驗有實力的IT企業(yè)，幫助我們完成系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)，培訓(xùn)我們的技術(shù)人員做好項目的日常維護，為我們的項目提供長期強大及時的技術(shù)支撐。完全掌握電子信息技術(shù)，需要網(wǎng)絡(luò)、軟件、安全、通信等各類高水平的專業(yè)技術(shù)人才，我們沒有能力配備齊全。其實，我們夸大了電子政務(wù)的工具性這一特征的重要性。成功的電子政務(wù)應(yīng)用會碰到很多的難題，經(jīng)驗與處理辦法的積累很不容易，要認真學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗。傳統(tǒng)項目如造橋修路等，有了錢可以說90％的工作完成了，但電子政務(wù)項目有了錢只是完成了10％的工作。最先進的電子信息技術(shù)三五年內(nèi)必將更新?lián)Q代。第四、花大錢還不能很有效地推進電子政務(wù)建設(shè)的問題大手筆的電子政務(wù)投入換來的只是新聞媒體報導(dǎo)的曇花一現(xiàn)，沒能帶來喜人的電子政務(wù)成績和持續(xù)的電子政務(wù)發(fā)展；高性能的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、服務(wù)器平臺和大容量的數(shù)據(jù)庫運行著少得可憐的簡單功能的應(yīng)用系統(tǒng)；簡單的電子政務(wù)項目因建設(shè)方案的制訂過分強調(diào)先進性而忽略了經(jīng)濟性和實用性，資金超過了正常幾倍；軟件還在試運行，硬件設(shè)備已要更新?lián)Q代；等等。這說明電子政務(wù)是一個長期的過程，即使像發(fā)達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施?？梢哉f，我們在電子政務(wù)工作中已經(jīng)花費了大量的人力、財力、物力，動足了腦筋、想盡了辦法，但結(jié)果經(jīng)常事與愿違，收效總不理想。我們應(yīng)該依據(jù)《國家電子政務(wù)總體框架》等綱領(lǐng)性文件，摸家底，建制度，圍繞更好地履行工作職責(zé)這個目的，建立每個系統(tǒng)（單位）電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和方案必須由同級政府電子政務(wù)推進機構(gòu)審批、同級政府發(fā)展改革部門立項和同級財政部門安排建設(shè)資金等管理制度，從源頭上控制政府信息化資源的浪費，規(guī)范電子政務(wù)項目建設(shè)，整體提升我國電子政務(wù)發(fā)展水平。第二、電子政務(wù)建設(shè)中各自為戰(zhàn)、資源浪費、信息分割、功能弱小的問題每個系統(tǒng)