【正文】 市縣工作方案要在省方案印發(fā)后一個月內(nèi)報省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省農(nóng)委備案核準。健全治理標準和法治保障，推進人居環(huán)境整治標準化、法制化、規(guī)范化。會同有關(guān)部門每年開展一到兩次督導(dǎo)評估，評估結(jié)果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當形式向社會公布。（四）強化考核督導(dǎo)。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)群眾改進生活方式。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督導(dǎo)落實作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構(gòu)建設(shè)和人員配置，安排專職人員負責農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治實行“省負總責、市級統(tǒng)籌、縣抓落實”的工作機制。加強技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。規(guī)范推廣政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項目。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。（二）爭取金融支持。支持地方政府依法合規(guī)使用政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障機制。（三）2020年：鞏固成效，完善提高。完成30萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。完成8個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制1633個村實用性村莊規(guī)劃。到2018年年底，完成23個縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收,完成30%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。（六）落實建設(shè)管護責任，建立長效管護機制。建立政府組織引導(dǎo)、村委會為主體、村民參與決策、技術(shù)單位指導(dǎo)的規(guī)劃編制機制。到2020年，自然屯通硬化路率達到80%，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護力度，推進少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。（四）改善村容村貌，創(chuàng)建美麗宜居村莊。鼓勵城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。同步推進既有衛(wèi)生廁所提標，改善衛(wèi)生條件。300戶以上村莊，規(guī)劃建設(shè)公共廁所或村委會廁所向群眾開放。（二）大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理。鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理?！鋵嵷熑?、形成合力。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。學習先進地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難，先示范后推開。（二）基本原則。三是加強考核驗收督查。如何確保方案提出的目標任務(wù)有效落實？一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，鼓勵推行多規(guī)合一。三是調(diào)動社會力量積極參與。方案明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。因地制宜、分類指導(dǎo)全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。針對方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。（二）加強考核驗收督導(dǎo)。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。（三）穩(wěn)步推進整治任務(wù)。中央有關(guān)部門要加強對實施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實施方案中的工作目標、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排中央投資的重要依據(jù)。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務(wù)、責任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內(nèi)容。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。大力提升農(nóng)村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。（四）提升村容村貌。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰?！痉断刃?、有序推進。（二）基本原則——因地制宜、分類指導(dǎo)。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。（二）加強考核驗收督導(dǎo)。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。（三）穩(wěn)步推進整治任務(wù)。中央有關(guān)部門要加強對實施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實施方案中的工作目標、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排中央投資的重要依據(jù)。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務(wù)、責任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內(nèi)容。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。大力提升農(nóng)村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。（四）提升村容村貌。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。━━示范先行、有序推進。（二）基本原則━━因地制宜、分類指導(dǎo)。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動力。發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權(quán)益。將農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進村服務(wù)制度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持供銷社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、合作經(jīng)濟組織優(yōu)勢和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設(shè)。（三）調(diào)動社會力量積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎補、農(nóng)村社會發(fā)展（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標實現(xiàn)。在公共資源交易平臺設(shè)置“綠色窗口”，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批流程，加快推進項目建設(shè)。（六）完善建設(shè)和管護機制。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制實施機制。2020年年底前國家級和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村數(shù)量占比分別達到80%、25%。著力提升農(nóng)村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當?shù)貍鹘y(tǒng)民