【正文】 進(jìn)一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大科技防范力度，維護(hù)穩(wěn)定、安全的社會(huì)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法行政水平。充分利用組織紀(jì)律手段，嚴(yán)肅處理影響發(fā)展環(huán)境建設(shè)的人和事，確保監(jiān)管實(shí)效。鼓勵(lì)發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會(huì)協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。一是要加大資金投入，著力加強(qiáng)硬件建設(shè)，尤其是加強(qiáng)對(duì)群眾比較關(guān)心的教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是要通過(guò)各種方式和渠道，加大人才儲(chǔ)備力度，吸引招募各類優(yōu)秀人才充實(shí)企業(yè)家隊(duì)伍、科研隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。既要依法行政，積極落實(shí)上級(jí)政策，又要實(shí)事求是，做好結(jié)合文章，靈活操作，體現(xiàn)政策彈性。（二）規(guī)范為先，以誠(chéng)信建設(shè)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。對(duì)部門職能進(jìn)行科學(xué)分配，合理制衡，放權(quán)到位，行使集中。三、對(duì)策與措施（一）統(tǒng)籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。一是個(gè)別部門對(duì)黨員干部隊(duì)伍尤其是基層站所、一線工作人員的監(jiān)管不到位，管理手段偏軟，責(zé)任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此類問(wèn)題的群眾投訴占了投訴案件總數(shù)的50%以上。專業(yè)人才缺乏，科研條件滯后，專業(yè)研究氛圍不濃。（三）軟硬件建設(shè)不配套問(wèn)題。二是“罰”字當(dāng)頭，以罰代管。見好處就上，見問(wèn)題就讓，部門間爭(zhēng)權(quán)奪利與推諉扯皮現(xiàn)象還一定程度地存在。二是簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。重決策輕調(diào)查。（一）管理與服務(wù)不統(tǒng)一問(wèn)題。實(shí)施“作風(fēng)立區(qū)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，環(huán)境建設(shè)地位日益顯現(xiàn)，企業(yè)和群眾的主人翁意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾參與度越來(lái)越高，政府公信力不斷提升，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境重在抓服務(wù)，抓環(huán)境應(yīng)從自身做起，抓環(huán)境必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的觀念逐步深入人心。六是完善發(fā)展環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)調(diào)，妥善處理群眾訴求。二是出臺(tái)了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)提出剛性要求。對(duì)于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問(wèn)題，縣人大常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中的做法，進(jìn)一步深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福xx作出不懈的努力。重視文明創(chuàng)建，進(jìn)一步整治人文環(huán)境。二是健全完善行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督機(jī)制?？h招商部門要及時(shí)召開政策說(shuō)明會(huì)，將應(yīng)公開的政策性文件及時(shí)傳達(dá)到外來(lái)投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權(quán)”和“知情權(quán)”。二是要充分發(fā)揮縣政務(wù)中心的作用。三是狠抓政策落實(shí)兌現(xiàn)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣行政執(zhí)法單位所有審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理，力爭(zhēng)做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區(qū)。三、改善投資環(huán)境的意見和建議當(dāng)前投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點(diǎn)和重心。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。經(jīng)營(yíng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。二是個(gè)別行政執(zhí)法部門重收費(fèi)、輕管理，甚至于為收費(fèi)而收費(fèi)，以罰代管、罰而不管的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：思想觀念還不夠解放。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，又增強(qiáng)了投資者的信心，促進(jìn)了投資的大幅度增長(zhǎng)。對(duì)原來(lái)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)考核認(rèn)定辦法、考核獎(jiǎng)懲規(guī)定和鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對(duì)在招商引資工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。以推進(jìn)政府審批制度改革為突破口，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程。對(duì)于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問(wèn)題，縣人大常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中的做法，進(jìn)一步深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福xx作出不懈的努力。重視文明創(chuàng)建，進(jìn)一步整治人文環(huán)境。二是健全完善行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。縣招商部門要及時(shí)召開政策說(shuō)明會(huì)，將應(yīng)公開的政策性文件及時(shí)傳達(dá)到外來(lái)投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權(quán)”和“知情權(quán)”。二是要充分發(fā)揮縣政務(wù)中心的作用。三是狠抓政策落實(shí)兌現(xiàn)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣行政執(zhí)法單位所有審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理，力爭(zhēng)做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區(qū)。三、改善投資環(huán)境的意見和建議當(dāng)前投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點(diǎn)和重心。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。經(jīng)營(yíng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。二是個(gè)別行政執(zhí)法部門重收費(fèi)、輕管理，甚至于為收費(fèi)而收費(fèi)，以罰代管、罰而不管的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：思想觀念還不夠解放。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，又增強(qiáng)了投資者的信心，促進(jìn)了投資的大幅度增長(zhǎng)。對(duì)原來(lái)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)考核認(rèn)定辦法、考核獎(jiǎng)懲規(guī)定和鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對(duì)在招商引資工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。以推進(jìn)政府審批制度改革為突破口，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程。二是進(jìn)一步加大園區(qū)開發(fā)的力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應(yīng)”。人文環(huán)境仍需進(jìn)一步提高。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴(yán)重制約企業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。有的代表們?cè)诎l(fā)言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。代表們反映，少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識(shí)與縣委、縣政府的指導(dǎo)思想反差比較大，政府出臺(tái)的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。二、當(dāng)前投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題近幾年，我縣以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。以建設(shè)服務(wù)型政府為載體，加強(qiáng)城市建設(shè)，打造環(huán)境品牌。今年18月份共受理各相關(guān)行政審批事項(xiàng)1503項(xiàng)，全部按時(shí)辦結(jié)，完成率100%。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研并進(jìn)行了認(rèn)真地總結(jié)和分析。三是嚴(yán)格對(duì)服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，影響項(xiàng)目引進(jìn)落戶，造成巨大損失的案件查處。縣委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，開辟專欄，對(duì)影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件，及時(shí)暴光，跟蹤報(bào)道，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評(píng)先選優(yōu)資格。第五，加強(qiáng)監(jiān)督。在人口與計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。凡固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元以上，創(chuàng)稅在50萬(wàn)元以上的外來(lái)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人使用車輛“綠卡”制，在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。凡投資超過(guò)500萬(wàn)元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研，解決有關(guān)困難。第一，抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。公安部門同時(shí)派警進(jìn)駐，負(fù)責(zé)治安服務(wù)工作。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的，實(shí)行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。二是實(shí)行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。要盡快建立由招商局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目服務(wù)中心，縣有關(guān)部門配合，及時(shí)幫助外來(lái)客商完成項(xiàng)目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項(xiàng)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為，切實(shí)解決好“三亂”和“吃拿卡要”問(wèn)題，從源頭治理腐敗，保護(hù)廣大群眾的根本利益，應(yīng)該講，抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。四是樹立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是樹立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅(jiān)持以人為本，打造誠(chéng)信政府。一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。軟環(huán)境無(wú)形，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)處不在，在一定條件下，環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。通過(guò)加強(qiáng)警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，加強(qiáng)對(duì)敢闖敢干敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)，大力營(yíng)造人人想發(fā)展，人人思發(fā)展，人人能發(fā)展，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。把人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，完善技術(shù)培訓(xùn)體系，通過(guò)充分挖掘潛在的人力資源，為加快發(fā)展提供人才保證。二是以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的經(jīng)濟(jì)職能作用。優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。發(fā)展環(huán)境指有利于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。如縣東方醫(yī)院，2007年入駐xx后，因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱，難以滿足國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證，難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后，就醫(yī)人員缺少，運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重，面臨停業(yè)。部分外來(lái)投資客商反映，我縣對(duì)外來(lái)投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”，有時(shí)交警部門工作人員不認(rèn)帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽(yáng)光，但在境外卻帶來(lái)實(shí)惠。(三)行政審批繁雜，辦事效率低。(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項(xiàng)目落戶難。究其原因：一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重，雖然知道“無(wú)工不富”的道理，但沒(méi)有從骨子里透徹理解在國(guó)營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。（三）推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從業(yè)人員1500多人。20xx年底，全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶3237戶，；私營(yíng)企業(yè)55戶。5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后，調(diào)研組按照《xx縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個(gè)調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開展調(diào)查研究。創(chuàng)新完善“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評(píng)議工作。繼續(xù)加大查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)群眾合法權(quán)益的行為和典型案件，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體建設(shè)，完善投訴機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳聲勢(shì)，利用經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流和慶典活動(dòng)之機(jī)，組織新聞發(fā)布會(huì)和制作外宣品，大力宣傳我市良好的投資環(huán)境和優(yōu)良的投資政策，同時(shí)要積極與中央、省新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，多層面、多角度展現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)活力和蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，吸引更多投資者來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立檢查工作定期通報(bào)機(jī)制，將每次檢查情況和處理情況的通報(bào)在全市新聞媒體、報(bào)紙、效能網(wǎng)站、黨政辦公中心一樓大屏幕上發(fā)布。重點(diǎn)檢查有關(guān)地方是否認(rèn)真落實(shí)中央的政策措施，工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)是否安全合格。（3）圍繞金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)的追討力度。圍繞市委、市政府重大決策，狠抓貫徹落實(shí)（1）圍繞貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。對(duì)22件利民實(shí)事組織得力，進(jìn)展迅速的單位予以表?yè)P(yáng)；對(duì)組織不力，進(jìn)展緩慢，質(zhì)量較差的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)只管許愿、不管兌現(xiàn)的部門，堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！谟H民方面：（9）實(shí)行接訪不作為追究制。狠抓有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定落實(shí)，特別是對(duì)2008年以來(lái)國(guó)家、省市為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)相關(guān)扶持政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)申報(bào)備案的檢查收費(fèi)和罰款，一律視為違紀(jì)行為，將從嚴(yán)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。——在親企方面：（5）建立實(shí)施涉企檢查收費(fèi)和罰款申報(bào)備案制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)牡發(fā)[2008]9號(hào)文件《關(guān)于加速市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)的若干規(guī)定》，對(duì)在市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目審批過(guò)程中，出現(xiàn)的職能部門亂收費(fèi)、亂罰款和管、卡、壓等問(wèn)題，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違紀(jì)違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少包一戶市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、開發(fā)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題?！谟H商方面：（1）建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系督辦制。七是辦事公開、透明度不高。不能急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，超前思考，主動(dòng)采取利民便民措施為企業(yè)服務(wù)。五是機(jī)械執(zhí)法問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。二是一些部門著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深層次矛盾的意識(shí)還不夠強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)受理企業(yè)和群眾的投訴舉報(bào)