【正文】 五規(guī)劃中都提出了具有挑戰(zhàn)性的資源節(jié)約目標(biāo)并把尾礦的處理利用提上議事日程安排資金建設(shè)尾礦資源化利用工程確保實現(xiàn)國家十一五規(guī)劃提出的目標(biāo) 第一章 項目綜述 11 項目概述 尾礦作為復(fù)合原料進行整體利用 成為經(jīng)濟實用的新礦產(chǎn)資源 不但可使原來枯竭或資源不足的礦山重新成為新資源基地 恢復(fù)或擴展生產(chǎn) 充分利用不能再生的礦產(chǎn)資源和原有的礦山設(shè)施 發(fā)揮礦山潛力 使國家企業(yè)不必大量投資基本建設(shè)就獲得大量已加工成細顆粒原料的資源在對尾礦整體 開發(fā)利用時 可解決環(huán)境污染 改善生態(tài)環(huán)境和整治國土具有巨大經(jīng)濟社會環(huán)境效益在落實科學(xué)發(fā)展觀 建立節(jié)約型社會中 尾礦開發(fā)利用勢必成為 21 世紀(jì)竟相應(yīng)用的新資源和增加國力的基礎(chǔ)物質(zhì)當(dāng)前礦山企業(yè)和政府主管部門對尾礦部門及尾礦整體利用已取得共識 尾礦利用已進入資源化整體開發(fā)利用的新階段 111 項目內(nèi)容 本方案建議成立礦業(yè)公司尾礦回收利用公司對每年礦業(yè)公司系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的尾礦進行統(tǒng)一收購運輸利用具體內(nèi)容分為三個層次 第一由本項目聯(lián)盟方與礦業(yè)公司三產(chǎn)公司共同發(fā)起成立礦業(yè)公司尾礦回收利用公司負(fù)責(zé)對礦業(yè)公司系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的尾礦進 行統(tǒng)一收購分類整理儲存 第二公司將收購的尾礦進行初級分類整理處理經(jīng)過專業(yè)技術(shù)進行處理利用 112 項目提出是國家節(jié)能降耗政策的要求 中國十一五規(guī)劃綱要提出了十一五期間單位 GDP 能耗降低 20 左右主要污染物的排放總量減少 10 具有法律約束力的約束性指標(biāo)這兩個指標(biāo)是強化政府責(zé)任的指標(biāo)是政府對人民的莊嚴(yán)承諾 113 十一五減量化和資源化利用目標(biāo)的要求 十一五末 隨著我國冶煉行業(yè)淘汰落后工藝裝備 設(shè)備逐步大型化以及采取精料方針和提高自動化水平等措施和手段 預(yù)計重點大中型冶煉噸鋼固體廢棄物產(chǎn)生量可由 2021 年的 6032kgt 降到 545kgt 隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展 固體廢棄物綜合利用率可由 2021 年的 894 提高到 95 114 項目編制法律法規(guī)依據(jù) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《資源綜合利用專項規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《再生資源回收管理辦法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃》《資源綜合利用專項規(guī)劃》《污染源監(jiān)測管理辦法》《資源綜合利用目錄年修訂》《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)》等相關(guān)規(guī)定及冶煉行業(yè) 內(nèi)要求 12 項目意義 溫家寶總理在 2021 年的政府工作報告中指出要加大執(zhí)法力度強化生態(tài)監(jiān)管大力解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推行清潔生產(chǎn) 2021 年國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)〔 2021〕 22 號文關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和 2 0 0 6 年國家發(fā)改委環(huán)資〔 2021〕 538 號文關(guān)于《資源綜合利用專項規(guī)劃》意見通知中均指出 2021 年我國尾礦渣的綜合利用率達到 86 以上工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 6050 億噸工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量已達 8億 t噸累計堆存量超過 67 億噸占用土地達到 65412 萬平方米年產(chǎn)量最大的是礦山開采和以礦石為原料的冶煉工業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物超過工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的 8021 項目相關(guān)政策分 析 211 國家相關(guān)政策 十七大報告中指出建設(shè)生態(tài)文明 基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長方式消費模式循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模 可再生能源比重顯著上升2021 年商務(wù)部制定了《再生資源回收管理辦法》并在《公共機構(gòu)節(jié)能條例》中督促全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)事業(yè)單位和團體組織做好再生資源的回收利用工作 2021 年國務(wù)院發(fā)布了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》十一五規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為十一五的重大戰(zhàn)略任務(wù)國務(wù)院召開常務(wù)會議和電視電話會議對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進行專題 研究和部署國家發(fā)展改革委組織召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作了全面部署會同國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門組織實施了國家循環(huán)經(jīng)濟試點并召開了全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作會議總結(jié)了各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式黨的十七大首次把資源環(huán)境問題列為我國面臨的首要問題并提出了循環(huán)經(jīng)濟要形成較大規(guī)模建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步完善 十一五規(guī)劃對工業(yè)固體廢物綜合利用的要求和有關(guān)政策 2021年國務(wù)院下達了國發(fā)〔 2021〕 22號關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見和 2021國家發(fā)改委以發(fā)改辦環(huán)資 2021 538 號文關(guān)于《資源綜合 利用專項規(guī)劃》意見通知中均指出 2021年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 60以上 尾礦渣達到 86以上 加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展深入貫徹黨的十七大精神以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)以降低資源消耗減少廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力加強法制建設(shè)完善政策機制樹立生態(tài)文明觀念逐步建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系政策支持體系技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制形成政府推動企業(yè)實施全社會共同參與的工作機制 212 相關(guān)政策 產(chǎn)業(yè)政策方面結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂調(diào)整對高耗能高排放行業(yè) 實行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入 財政政策方面會同財政部制定中央財政清潔生產(chǎn)獎勵專項資金管理辦法加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度按照循環(huán)經(jīng)濟法的要求建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究示范試點宣傳培訓(xùn)等 2021年國家發(fā)改委財政部國家稅務(wù)總局聯(lián)合以發(fā)改環(huán)資 202173號文關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用目錄年修訂》213 國家發(fā)布的工業(yè)固體廢物處理利用技術(shù)政策 為實現(xiàn) 十一五工業(yè)固體廢物的綜合利用的目標(biāo) 國家下達了一系列技術(shù)政策 一 2021 年國務(wù)院下達了國發(fā)〔 2021〕 22 號關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見中提出重點環(huán)節(jié)之一是加強各類廢物的循環(huán)利用 推進企業(yè) 零排放 大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 加快用高新技術(shù)和先進適用性技術(shù)改進傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè) 淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備 實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級 二國家發(fā)改委在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策中提出提高環(huán)保技術(shù)裝備水平 支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品 重點研究開發(fā)資源綜合利用中延長產(chǎn)業(yè)鏈和各種鏈接技術(shù) 零排放技術(shù) 三 2021 年國家發(fā)改委財政部國土資源部建設(shè)部商業(yè)部中國人民銀行國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局國家環(huán)保總局下發(fā)的 2021609 號文和國家發(fā)改委在水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中指出 堅持資源化和綜合利用 走循環(huán)經(jīng)濟道路是水泥工業(yè)發(fā)展的基本原則 鼓勵企業(yè)利用低品位原燃材料以及砂巖固體廢物等代粘土配料 支持采用工業(yè)廢渣 作原料和混合材 推廣節(jié)能粉磨 2021 年水泥行業(yè)每年工業(yè)廢渣的利用量達到 25 億噸 四第十一個五年規(guī)劃綱要中第六篇第五節(jié)指出加強資源綜合利用推動礦業(yè)有色煤炭電力化工建材等行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟改造 形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè) 建設(shè)寶鋼礦業(yè)公司濟鋼等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè) 五國家發(fā)改委國家科技部國家環(huán)?？偩?2021年 10月 28日以 65號文公告《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)》 其中有 尾礦綜合利用技術(shù)一生產(chǎn)用作水泥和混凝土使用高活性摻合料的磨細尾礦粉 轉(zhuǎn)爐塵泥的綜合利用技術(shù) 尾礦資源綜合利用技術(shù) 礦渣微 粉生產(chǎn)技術(shù) 煉鋁爐渣回收和磁選粉深加工處理技術(shù) 綠色環(huán)保建筑砌塊和混凝土多孔磚的制造技術(shù) 214 固體廢物排放政策 2021 年國務(wù)院發(fā)布了 369 號令 從 2021 年 7 月 1 日起實施排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 接著 財政部中國人民銀行國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布關(guān)于排污費收繳問題的通知 首次規(guī)定對于無專用貯存或處理設(shè)施和專用貯存或處理設(shè)施達不到環(huán)境保護排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物 一次性征收固體廢物排污費 尾礦渣每噸征收25 元 215 未來政策趨勢 中國各行業(yè)的發(fā)展不可避免地要面對使用后物資合理處置的問題如果冶煉廢渣處理不當(dāng) 會給環(huán)境帶來負(fù)面影響這會阻礙 循環(huán)經(jīng)濟和 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施因此未來政策將在在建立健全冶煉廢渣回收利用行業(yè)的專項法規(guī)政策方面加強行業(yè)規(guī)范性管理制定長效管理機制在培育冶煉廢渣回收利用市場主體方面制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策構(gòu)建冶煉廢渣的分類回收標(biāo)準(zhǔn)利用處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 22 礦業(yè)公司尾礦回收利用現(xiàn)狀 221 尾礦利用現(xiàn)狀 礦產(chǎn)資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一隨著生產(chǎn)力的發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平的提高人類利用礦產(chǎn)資源的種類數(shù)量愈來愈多利用范圍愈來愈廣對國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響的金屬礦產(chǎn)如鐵錳銅鋅鎳鎢鉻金銀等一些礦石儲存 量和開采量都很大但因為礦石的品位普遍較低多數(shù)為貧礦需要經(jīng)過選礦加工后才可以作為冶煉原料所以就產(chǎn)生了大量的尾礦如鐵尾礦的產(chǎn)出量約占原礦石量的 601 t鐵精礦要排出 2 5～ 3 t 尾礦年排尾礦量達 1 3 億 t 平均含鐵 11 相當(dāng)于有 1 410 萬 t的金屬鐵損 失于尾礦中尾礦再選已引起鋼鐵企業(yè)的重視并已采用磁選浮選酸浸絮凝等工藝從鐵尾礦中再回收鐵有的還回收金銅等有色金屬經(jīng)濟效益更高馬鞍山礦山研究院與本鋼歪頭山鐵礦采用 HS2160028 磁力回收機處理選礦廠尾礦粗精礦經(jīng)再磨再選后可獲得精礦產(chǎn)率 2 46 鐵品位 65 76 的優(yōu)質(zhì)鐵精礦年產(chǎn)精礦量達 3 92 萬 t 不僅取得了良好的經(jīng)濟效益而且解決了數(shù)十人的就業(yè)問題葉和江