【正文】 總體而言，雖然殘聯(lián)做了不少努力，取得了一定的成績(jī)，但離全省“兩個(gè)體系”建設(shè)的要求還有一定的差距。是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德的繼承弘揚(yáng),是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的客觀要求。2010年已發(fā)放二代證4032本，登記在冊(cè)總?cè)藬?shù)6526人，發(fā)證率62%；2010年殘疾人家庭人均可支配收入3523元，我縣社會(huì)年家庭人均可支配收入8741元，占我縣平均水平的40%。增長(zhǎng)幅度為21%。2010年底前已接受托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人數(shù)為145人。得到醫(yī)療救助情況。全縣共有7個(gè)省定貧困鎮(zhèn)，占11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的63%，有170個(gè)省定貧困村，占282個(gè)行政村的69%，到2010年底。做到了殘聯(lián)工作有人管，有人抓，有落實(shí)。根據(jù)我縣實(shí)際，我會(huì)依托農(nóng)廣校、社保局、勞務(wù)辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)高山細(xì)毛羊育肥、機(jī)械剪毛、潮氣池修建等專業(yè)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人200多人（次）。全面推進(jìn)殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，逐步形成可行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。不斷加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)力度。在開(kāi)展“白內(nèi)障無(wú)障礙城市”創(chuàng)建活動(dòng)中，組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為貧困殘疾人白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費(fèi)治愈一例”。繼續(xù)做好“殘疾人法律援助工作站”宣傳工作，積極探索并建立了殘疾人司法援助體系。殘工委成員單位在電視臺(tái)點(diǎn)歌16首，向全縣的殘疾人表示節(jié)日的問(wèn)候。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)障礙環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域更好的方法措施，形成長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務(wù)。由于我縣各項(xiàng)社會(huì)保障制度的落實(shí)，殘疾人的生活狀況有了較大改善。并責(zé)令企業(yè)改正和補(bǔ)交保障金。近幾年來(lái)，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機(jī)，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。在實(shí)施危房改造項(xiàng)目中，我縣在財(cái)政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達(dá)的危房改造任務(wù)，按規(guī)定配套資金補(bǔ)助110戶，較好的完成了殘疾人危房改造任務(wù)。2010年將擴(kuò)面提高對(duì)250戶生活比較困難、殘疾等級(jí)較高的困難戶每人每年給予500800元困難生活補(bǔ)助，農(nóng)牧村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會(huì)保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)救助的專項(xiàng)政策措施。社保部門還出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全縣2010年城鎮(zhèn)65歲以上老年人和３歲以下幼兒免費(fèi)健康體檢的通知》，其費(fèi)用由財(cái)政擔(dān)負(fù)，吸引廣大群眾積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使這項(xiàng)“投錢少、保障高”的利民項(xiàng)目在我縣進(jìn)一步得以大面積實(shí)施。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。在城市，對(duì)符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！?，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)300元/月）。在今后工作中，我們要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級(jí)的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善殘疾人“服務(wù)體系建設(shè)”，扎實(shí)做好各項(xiàng)殘疾人工作，使我市殘疾人事業(yè)再寫新篇章。如殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立條件，行業(yè)管理政策應(yīng)盡快制定，方便基層對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)的管理。按現(xiàn)行國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局〔財(cái)稅（2006）111號(hào)〕文件規(guī)定，xx等省市對(duì)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是按殘疾人人數(shù)及當(dāng)?shù)厝司べY的二倍進(jìn)行退稅，每個(gè)殘疾人最高退稅額不得超過(guò)xx萬(wàn)元，使福利企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較少，嚴(yán)重影響了福利企業(yè)投資者安殘的積極性，有的干脆退出不搞福利企業(yè)，給殘疾人的集中就業(yè)帶來(lái)困難。從我市社區(qū)精神病人的康復(fù)情況看，精神病人住院時(shí)，國(guó)家政策給予享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇，政策規(guī)定精神病人不能作為就業(yè)安置對(duì)象，精神病人無(wú)法納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。“40”、“50”年齡段的殘疾人再就業(yè)難度較大，他們?cè)谠瓎挝幌聧彾嗄?，社?huì)保險(xiǎn)金斷交多年，再就業(yè)單位又不愿續(xù)交保險(xiǎn)金而拒絕其再就業(yè)。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對(duì)雄厚些。針對(duì)重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，城市殘疾人享受正常人的低保條件外，應(yīng)在農(nóng)村低保工作中設(shè)立“殘低?！保档娃r(nóng)村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應(yīng)保盡保。擴(kuò)大殘疾人服務(wù)體系的覆蓋面，使服務(wù)殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，對(duì)民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動(dòng)性。不斷加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)力度。在開(kāi)展“白內(nèi)障無(wú)障礙城市”創(chuàng)建活動(dòng)中，對(duì)白內(nèi)障手術(shù)患者無(wú)償提供手術(shù)耗材xxx元，為貧困患者免費(fèi)實(shí)施手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費(fèi)治愈一例”。積極開(kāi)展康復(fù)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%的家庭有彩電，%的家庭有冰箱，%的家庭有電話，%的家庭有了電腦，共享改革發(fā)展的成果。我市分散按比例和集中就業(yè)的5700多名殘疾人，除個(gè)別特殊情況外，全部按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。由于殘疾程度較重。近幾年來(lái)，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《xx省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機(jī)，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。農(nóng)村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會(huì)保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍，達(dá)到了廣覆蓋的目標(biāo)。不斷擴(kuò)大我市農(nóng)村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標(biāo)準(zhǔn)，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。農(nóng)村殘疾人每人每年只要繳納xx元保險(xiǎn)費(fèi)，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財(cái)政擔(dān)負(fù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村殘疾人參保的積極性，使這項(xiàng)“投錢少、保障高”的利民項(xiàng)目在我市得以大面積實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)有xxxx名特困和重度殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金全部由政府埋單，%，%。在農(nóng)村，全市共有xxx萬(wàn)困難群眾享受“農(nóng)低保”，其中困難殘疾人xxx萬(wàn)，約占15%（xx市“農(nóng)低保”標(biāo)準(zhǔn)是xxx元/年，xx縣是xxx元/年），保障了農(nóng)村特困殘疾人的基本生活。在基本生活保障方面。全市所有醫(yī)院、公園、商場(chǎng)、圖書館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、博物館、科技館、車站、職業(yè)介紹中心、婚介服務(wù)所等單位優(yōu)先為殘疾人服務(wù)，并制定相應(yīng)的措施優(yōu)惠殘疾人；全市所有的存車處、收費(fèi)公廁為殘疾人免費(fèi)使用。為營(yíng)造社會(huì)扶殘助殘的社會(huì)氛圍，加大各項(xiàng)普惠政策的落實(shí)。通過(guò)各種形式的走訪慰問(wèn)，為殘疾人送去了價(jià)值達(dá)10多萬(wàn)元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。對(duì)聾人辦理了手機(jī)短信優(yōu)惠服務(wù)，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。這就要求我們必須運(yùn)用社會(huì)化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關(guān)問(wèn)題。市政府先后出臺(tái)了《xx市扶助殘疾人暫行規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)》、《加強(qiáng)殘疾人分散按比例就業(yè)工作的通知》。二、我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”的工作情況近年來(lái)，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的精心組織及具體指導(dǎo)下，按照中央7號(hào)文件的要求，把建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)作為我市殘疾人工作的重點(diǎn)。按年齡分，%，%，%。據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，%。地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便捷。全市現(xiàn)轄四區(qū)一市一縣及一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積4630平方公里，總?cè)丝?54萬(wàn)。至少應(yīng)包括： ——隱患排查治理制度； ——隱患排查治理臺(tái)賬；——隱患排查項(xiàng)目清單等內(nèi)容的文件成果。：排查類型主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、專項(xiàng)或季節(jié)性隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人履職檢查等?；A(chǔ)管理類隱患包括以下方面存在的問(wèn)題或缺陷： ——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)證照； ——安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員； ——安全生產(chǎn)責(zé)任制； ——安全生產(chǎn)管理制度；——教育培訓(xùn)；——安全生產(chǎn)管理檔案； ——安全生產(chǎn)投入； ——應(yīng)急管理；——職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理； ——相關(guān)方安全管理； ——基礎(chǔ)管理其他方面。：上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施：根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍，分為一般事故隱患和重大事故隱患。：設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)源辨識(shí)采用安全檢查表法（SCL），作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)采用作業(yè)危害分析法（JHA）。：企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物