【正文】 老年養(yǎng)老不僅是要滿足基本的衣、食、住、醫(yī)的需要，同時還希望在養(yǎng)老機構(gòu)里能也能滿足溝通、交流、娛樂、休閑、學習、教育、有為 、親情、臨終關(guān)懷等需要，即使是基本的衣、食、住的需要，也發(fā)生了改變，老年們不僅要吃飽，而且要求吃好、科學地吃、營養(yǎng)地吃、享受地吃，不僅要有地方住，而且要求住得方便、住得舒適、住得溫馨，這些變化對養(yǎng)老機構(gòu)的設備、設施、環(huán)境等提出了較高要求，同時，多層次、多元化、個性化的養(yǎng)老需求對養(yǎng)老服務也提出了更高的需求。 本項目 建設應充分發(fā) 揮政府主導作用，運用市場機制，吸引社會力量廣泛參與，大力推行養(yǎng)老服務社會化，發(fā)展多樣化、多層次養(yǎng)老服務設施，以滿足不同老年群體、不同養(yǎng)老模式的養(yǎng)老服務需求。弱化政府在社會福利提供上的責任，強化政府福利規(guī)則的制定和福利資金的籌資責任是當前中國政府在社會福利事業(yè)上最為合適的角色。本項目的實施以滿足日益增長的老年人社會福利需求。這種多元化的資金籌集方式使得國家或集體作為投資主體的重要性在下降，社會組織和個人在投資中扮演著越來 越重要的角色。依靠調(diào)整并放寬計劃生育政策來增加勞動年齡人口數(shù)是個緩慢的過程，短期內(nèi)難以成正果，長期來看，計劃生育政策松動帶來的負面影響也許會出現(xiàn)與預期相悖的結(jié)果；依靠提高勞動年齡人口的素質(zhì)來提高勞動生產(chǎn)率，以達到經(jīng)濟的高效運行，進而增加國民財富，也不是一蹴而就所能實現(xiàn)；依靠增加勞動年齡人口的稅負在高稅負的中國更是不可行。最后，對每次、每項提供的社會福利項目數(shù)目和內(nèi)容進行水平和質(zhì)量評估，并跟蹤檢查每位被服務對象在獲得社會福利服務的過程中身體、精神等狀況的改善情況，及時而準確了解老年人的福利需求變化，以便于能夠高效、合理的分配和利用福利資源，促進服務水平和質(zhì)量的提高。這意味著社會福利機構(gòu)空床位數(shù)隨床位數(shù)增加而增加。特別是要嚴格按照施工設計和計劃開展工作，確保工期按期高質(zhì)量完工。 投資估算風險 投資估算風險主要是指由于項目方案的調(diào)整、工期延長、工程量增加、人員、工資、各種費率、利率、通貨膨脹的變化可能出現(xiàn)的不確定性風險。 技術(shù)風險 技術(shù)風險主要指許多具體的項目采用了先進技術(shù)，這些技術(shù)應用上的可靠性和適應性，設備的可操作性、安全性等可能給項目帶來的風險。風險分的主要方法包括專家調(diào)查法、層次分析法、 CIM 模型等分析方法，結(jié)合本項目的具體情況，通過幾種方法組合使用完成風險分析的內(nèi)容。 第十一章 風險因素分析及對策 風險分析概述 風險分析的目標 本項目涉及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象學、土木工程、機械、安全監(jiān)控、工程經(jīng)濟、運營管理、財務管理等多個領域，是一項復雜的工程，投資項目不但要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，且具有一次性和固定性的特點，一旦建成，難于更改， 因此項目建設與運營中面臨著一些風險因素。 財務生存能力結(jié)論 經(jīng)分析，由于本項目的特殊性，本項目財務生存能力尚可，項目累計盈余資金正常運營年份均大于 0，項目方案比較合理，實現(xiàn)自身資金平 衡的可能性大，不會過分依賴政府補貼來維持運營。 （ 2）各年累計盈余資金不出現(xiàn)負值是財務生存的必要條件。財務分析中應根據(jù)財務計劃現(xiàn)金流量表，綜合考察項目計算期內(nèi)各年的投資活動、融資活動和經(jīng)營活動所產(chǎn)生的各項現(xiàn)金流入和流出，計算凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金，分析項目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運營。 按照國家鼓勵發(fā)展社會福利事業(yè)的有關(guān)規(guī)定，本項目免征各種運營稅、費。詳見總投資估算表 91。 流動資金及建設期利息估算 按照擴大指標估算法，本項目屬于公益性與收費性相結(jié)合的項目，根據(jù)本項目經(jīng)營模式和銷售收入的特點，經(jīng)估算正常經(jīng)營年需要流動資金 萬元，鋪底流動資金為 萬 元（占流動資金的 30%）。項目實施中的招標內(nèi)容詳見下表 82。 第四階段： 2021 年 10 月 2021 年 3 月，完成設備的安裝、調(diào)試以及人員培訓等工作，進行項目驗收，合格后投入使用。 本項目的實施接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。安康市慈善協(xié)會應本著高效精干的原則，設立由會長親自擔任組長的項目領導小組，負責本項目的建設和運行管理。 項目實施過程人員管理 管理人員培訓 管理人員應聘用有相應資質(zhì)和學歷的人員，要求有大型房屋建設項目施工項目的管理經(jīng)驗，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié) 調(diào)好項目主管部門與施工單位以及項目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過業(yè)務講座、短期培訓、請具有相關(guān)專業(yè)知識的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務，提高效率，逐漸成為項目運行的組織保障。在培訓人員方面除了對陪護人員的技藝進行進修培訓意外，尤其要抓好陪護人員的服務態(tài)度問題，要真正做到“服務福利事業(yè)”，對待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。 教育職工培訓 本項目是對安康慈善福利院建設來實現(xiàn)安康市老年福利事業(yè)的發(fā)展。 （ 3）擴大福利院內(nèi)分配自主權(quán) ，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。 深化管理體制改革 （ 1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實行分級 管理，責權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的管理積極性，積極推進院務公開；進一步完善慈善機構(gòu)改革，充分發(fā)揮護理人員在管理中的作用。 其中：院長 1 人、副院長 2 人、醫(yī)務主管 1 人、餐廳主管 1 人、陪護主管 1 人、環(huán)衛(wèi)主管 1 人、慈善管理科 5 人、人事科 3 人、財務科 3 人、總務 科 5 人、其他職工 52人。形成政府從決策層面引導福利院的經(jīng)營，福利院獨立運營又不損害政府整體利益的運行機制，從社會效益和經(jīng)濟利益的雙重層面上保證福利院運行的協(xié)調(diào)性。但在項目實施過程中仍應采取節(jié)能節(jié)水措施，具體建設如下： 建立節(jié)能工作責任制，制定節(jié)能計劃，實行能源成本核算制度和控制管理制度； 加強能源計量管理，配備合格的能源計量器具； 建立能源消耗原始記錄和統(tǒng)計臺賬制度，定期對主要用能設備及本單位能源利用狀況進行分析； 建立節(jié)能培訓制度，未經(jīng)節(jié)能培訓的人員，不得在重要耗能設備崗位工作； 建立節(jié)能獎勵制度，結(jié)合本項目單位的實際情況，定期對節(jié)能工作中做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵； 教育廣大職工牢固樹立建設節(jié)約型社會的理念，從一點一滴小事做起，自覺養(yǎng)成節(jié)約的良好習慣。 第六章 節(jié)能分析 節(jié)能標準及設計規(guī)范 節(jié)能既是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是當前一項緊迫的任務。 綠化原則 綠化設計應本著投資少、收益多、易管理的原則。 噪聲控制 為了控制外界噪音對福利院環(huán)境的影響，靠近公路的建筑采用雙層密封玻璃窗和吸音裝飾材料。 噪音 本項目噪音主要來源于鍋爐房、水泵房的機械噪音及部分生活噪音。 建筑垃圾和棄土，應運至市政部門指定地點處置。禁止露天焚燒垃圾、瀝青、橡膠、塑料等嚴重污染環(huán)境空氣的廢棄物。建筑施工工程完工后，應在 1個月內(nèi)完成渣土清理和綠化、硬化防塵工作。 施工工地的出入口必須進行凈化處理，并配備專門的清洗人員，車體和車輪帶有泥土的車輛不得駛出工地。預計在該項目施工過程中，晝間噪聲影響距離為約 5565 m，夜間噪聲影響距離為約 100150 m。 環(huán)保 方案設計內(nèi)容 根據(jù)擬建項目工程情況及周圍環(huán)境特征，對工程環(huán)境影響的性質(zhì)、影響程度進行環(huán)境影響因子分析。 供熱工程 項目采取集中供暖的方式進行供熱，老年公寓、辦公樓等均設置供暖裝置。 (2)污水管網(wǎng) 在整個排水區(qū)域，應以最短和埋深較小的方式把污水排入城市污水管中。為了解決這一問題，根據(jù)管網(wǎng)的供水壓力，將兩頭末端連接起來，形成環(huán)狀管網(wǎng)。 （ 2）多家供應商方案 比選 福利院建成以后，設備的購置采用招標形式進行，通過對多家競標廠家產(chǎn)品的比選，選出最適合老年人使用、最能適應福利事業(yè)要求的設備。衛(wèi)生間樓地面可使用地磚，但不得超出以上色彩。 建筑群地面材料：水磨石。辦公人員廁所和老人使用廁所分開設置，其位置應在公寓、辦公區(qū)的下風方向，并保持適宜的距離，且要在關(guān)鍵路段設置指示牌，公共廁所外分別設污水池、地漏、洗手臺和鏡臺， 大便廁位需設隔板，且要妥善解決廁所的排氣問題。不得采用空斗磚墻、空心磚墻和生土墻體作為承重結(jié)構(gòu)。 公寓樓應有良好的自然通風，必須保持室內(nèi)有良好的空氣質(zhì)量。 （ 5）注重生態(tài)設計以及可持續(xù)發(fā)展。因此本設計確立以下指導思想： （ 1）福利院新建要在充分研究該區(qū)老年人分布規(guī)模的基礎上進行，避免重復性、浪費性建設。 （ 2）福利院 的 大 門不宜 太靠近城區(qū)的主干道，大門口應留有一定的緩沖距離，避免老人出行出現(xiàn)交通事故 。具體建設內(nèi)容如下： 本項目總建筑面積為 19000 平方米 。 資源利用性原則 在布局調(diào)整過 程中，要加強對 福利院資產(chǎn) 的管理，防止損壞流失。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展 1 次有益于身心健康的各種文娛、體育活動，豐富老年人的文化生活。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。服務人員 24 小時值班，實行程序化個案護理。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。 第四章 項目建設方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導思想 福利院布局調(diào)整方案是貫徹十七大精神，鄧小平理論和“三個代表”的重要思想的要求，是落實科學發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為 宗旨，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以福利經(jīng)費保障機制和建設城市福利新機制為契機，以創(chuàng)建標準化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當前和長遠的關(guān)系，通過努力，切實提高福利機構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。距安康市 中心 很近，附近道路 （安平公路） 平坦寬敞，公交車和出租車輛的乘坐都很方便。境內(nèi)鐵路、公路、水路和航空四種運輸形式具全。其中地表水 億 m3，地下水 億 m3， 人均擁有水資 源量為 1420m3。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌，“三山夾兩川”的地勢輪廓。 17′。 漢濱區(qū)地處東徑 108176。屬北亞熱帶濕潤季風氣候，光照適中，氣候溫和。 項目建設條件 地形、地貌、氣候及交通條件 社會條件 安康市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中，是 素負盛名的陜南重鎮(zhèn)。境內(nèi)山青水緣，四季分明，有 “ 靈蓄南國一派秀 ，勢承秦巴二脈雄 ”的 獨特風光。由于地處北亞熱帶北緣，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫１５ 176。 漢濱區(qū)屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。 23′ ，北緯 32176。轄 區(qū) 47 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3 個街道辦事處， 876 個行政村， 69 個居委會。 本項目按照設計規(guī)范，結(jié)合項目建設地的實際情況進行選址、設計，力爭創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設施齊備的生活環(huán)境。 福利院 與各類污染源 之間 的距離應符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定。加強 老年福利院企業(yè) 建設可以提高老年 人社會福利“有效需求”，加強 老年福利院企業(yè) 建設可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強 老年福利院企業(yè) 建設可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求?！? 中國福利企業(yè)年發(fā)展情況表 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析 隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大 , 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展狀況分析 科學發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時不能忽視發(fā)展中所存在的問題。 2021 年，國務院發(fā)布《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，指出：推進社區(qū)社會保障服務，推進社區(qū)救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化”，就是政府在倡導、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福 利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。 1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，用法律形式規(guī)范社會捐贈。 1997年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2021 年遠景目標綱要》，明確福利社會化的改革目標與政策取向。 1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》、《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應規(guī)范。 1986年，民政部制定 19861990五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負擔方式由單一的國家負擔為國家、集體、個人共同負擔，福利事業(yè)由“救濟型”轉(zhuǎn)為“福利型”， 服務方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復相結(jié)合”。對安康市養(yǎng)老福利服務設施建設進行研究與建設，可以促進安康市養(yǎng)老福利服務事業(yè)的發(fā)展，從而保障安康市老年人的利益、維持家庭和睦、促進安康市經(jīng)濟社會發(fā)展，從而促進全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。對 安康市 養(yǎng)老福利服務設施建設進行研究，必須對“十安康市是西部地區(qū)重要的組成部分，為減少“十一為了有效提高老年人的生活、生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務于和諧社會建設，切實解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有