【正文】 只有對村（社）財務(wù)實行了電算化管理才能做到農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，達到一勞永逸的效果。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化，切實加大村（社）會計委托代理的工作力度。三、解決問題的辦法提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。二、聽到的呼聲和要求加大推行農(nóng)村財務(wù)“委托代理制”的工作力度。部份農(nóng)村財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達到規(guī)范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應(yīng)該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農(nóng)村財務(wù)管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設(shè)立是流于形式，對農(nóng)村財務(wù)不實施監(jiān)督，失去了民主理財小組應(yīng)有的作用。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金沒有對口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托代理工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。通過一年多的運作，使全辦事處的農(nóng)村財務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對本合作經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財務(wù)問題引起的上訪案件。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實加大對農(nóng)村會計電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會計電算化，進而全面提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平。（二）進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化制度，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化隨著委托代理新機制的全面運行，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，勇于實踐，促進委托代理機制進一步完善，并深入持久地開展下去。農(nóng)經(jīng)部門承擔著“三大管理”，農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務(wù)水平有限，對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作難以有效開展，更難談得上經(jīng)?；＃ㄈ┵Y金管理不規(guī)范有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實到位，造成村級集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運行。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。加快實施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟實力相對較弱，全部進行股份制改革條件還不成熟。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年6月底，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶增加到180多個。同時，根據(jù)文件精神和要求，為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。四是制定出臺促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展情況積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。（4）村組集體經(jīng)濟財務(wù)檔案管理工作完善。村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對農(nóng)村“三資”的電算化管理。從實際執(zhí)行情況看，有的村由于理財小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動，村民主理財小組的作用發(fā)揮得不夠充分。為了保證公開內(nèi)容真實、合法，各村在財務(wù)公開前，由村民主理財小組全體成員參加，對公開內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進行核實，并由村級財務(wù)負責人、村民主理財小組組長及經(jīng)辦人簽字，切實履行各自監(jiān)督職責。為使更多的群眾了解村級財務(wù)狀況，在設(shè)立公開欄的基礎(chǔ)上，有的村還采用“報告單”的形式向每戶村民公布財務(wù)情況。全市749個村全部實行了財務(wù)公開，其中規(guī)范公開的村有584個，占78%；基本規(guī)范的有165個村，占22%。目前，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個村（社區(qū)）實行了農(nóng)村會計委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個村，鄉(xiāng)農(nóng)財中心代理的有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個村基本實現(xiàn)了農(nóng)村會計電算化。之后，我市不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，先后開展了以農(nóng)村會計委托代理為重點的農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開（以財務(wù)為重點）工作多部門聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟責任審計、重點村社審計、惠農(nóng)資金專項審計等工作，采取多種形式加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。建議強化農(nóng)村審計職能，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，形成相關(guān)部門相互配合，各負其責的農(nóng)村審計工作體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財務(wù)規(guī)范化程度達不到應(yīng)有的標準，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)得不到健全。制度不健全。三、存在問題。具體內(nèi)容見附表四、五。具體內(nèi)容見附表一、表二、表三。二、調(diào)查內(nèi)容（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強和完善管理的政策措施，對于準確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項調(diào)研的通知》（甘農(nóng)財管[2010]第21號）要求，我們開展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、調(diào)查范圍和對象蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個鄉(xiāng)、35個鎮(zhèn)、10個涉農(nóng)街道），750個行政村。對拒不執(zhí)行的有關(guān)責任人員，農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建議當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀、政紀的有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理。目前，只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開展了對村集體經(jīng)濟的審計，其他各縣區(qū)基本未開展此項工作。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計發(fā)生了變動。在實際工作中，就拿財務(wù)預(yù)決算來說，真正編制財務(wù)收支預(yù)決算的村很少，提交村民會議或村民代表會議討論通過的就更少了。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展的主要因素。加強財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。對于違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發(fā)揮案件查辦工的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責任追究，引導(dǎo)有關(guān)單位舉一反三，亡羊補牢，及時建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理，從而扎實推進財務(wù)規(guī)范化管理。還要通過開展對經(jīng)濟責任審計，進一步細化完善、履行經(jīng)濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決違規(guī)擔保和出借集體資金等問題。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要進一步明確和規(guī)范財務(wù)公開流程，認真發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督小組、經(jīng)管站的作用，對審核不符合財務(wù)公開要求的，要及時嚴肅糾查。公司財務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財務(wù)往來較多的財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。為此，對于財務(wù)混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務(wù)問題進一步惡化。三是要堅持獎罰制度。在提高財務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、針對我國財務(wù)管理問題的若干建議要想抓好財務(wù)管理工作必須從根源上著手，通過以上調(diào)查研究提出如下幾條建議：(一)制定完善的財務(wù)人員選拔、任用制度為確保財務(wù)人員客觀公正地服務(wù)于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。(三)財務(wù)監(jiān)管渠道問題一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。每逢高管更換，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。他們的聘用一般由領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，工作依附性強，由此出現(xiàn)財務(wù)不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。同時，要加大宣傳力度，增強群眾參與意識，使農(nóng)民明白參與理財?shù)闹匾裕e極反映有關(guān)情況，使村級財務(wù)管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。（五）完善結(jié)束機制，增強民主意識。會計核算中心審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關(guān)，對村級報來的收支業(yè)務(wù)，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規(guī)違紀的支出單據(jù)拒絕入賬，審計出的問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并對照有關(guān)制度規(guī)定及時嚴肅處理，決不姑息遷就。會計人員是農(nóng)村財務(wù)管理的具體操作者，穩(wěn)定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任心，因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。農(nóng)村財務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預(yù)期目的，表現(xiàn)在個別民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務(wù)監(jiān)督，也有個別村即使實行民主理財，但由于理財小組業(yè)務(wù)素質(zhì)低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。（四）村組級專業(yè)承包合同未達到規(guī)范化管理。（二）村級會計人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。（