【正文】 公務(wù)員的申訴、控告權(quán)一般應(yīng)由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個或更多的人為解決相同的問題聯(lián)合起來，選出代表進(jìn)行申訴控告時，其性質(zhì)與委托申訴、控告相同。（三）公務(wù)員申訴與公務(wù)員控告的異同 1．相同點(diǎn)(1)提出申訴控告都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、忠于事實(shí)的原則；(2)案件提出方都是認(rèn)為自己正當(dāng)權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。公務(wù)員申訴的特點(diǎn)(1)申訴人必須是國家公務(wù)員制度中規(guī)定的國家公務(wù)員；(2)必須有國家行政機(jī)關(guān)的處理行為，即有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的處理決定直接涉及公務(wù)員的切身利益，行為當(dāng)事人的國家公務(wù)員不服該處理，并且認(rèn)為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時，有權(quán)依法提起申訴；(3)國家公務(wù)員的申訴是為國家公務(wù)員創(chuàng)立的一種權(quán)利補(bǔ)救制度，目的在于保障和維護(hù)公務(wù)員個人的合法權(quán)益。(4)企業(yè)職工的申訴－－是指企業(yè)職工對企業(yè)給予自己的處分決定不服時，向企業(yè)的上級機(jī)關(guān)或勞動仲裁機(jī)構(gòu)提出重新處理要求的行為。按照法律依據(jù)的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(3)申訴必須按照一定的程序進(jìn)行。(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當(dāng)侵害而得到補(bǔ)償。但有以下特殊清況的，可根據(jù)規(guī)定易地安置：(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；(3)由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不能適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣畹模梢缘奖救送诵輹r所在省、自治區(qū)轄區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。目前．我國公務(wù)員的其他待遇也包括兩個部分：一部分是在職時享受、退休后可繼續(xù)保留的，如公費(fèi)醫(yī)療、物價補(bǔ)貼等；另一部分是為退休人員增設(shè)的，如特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)、易地安家補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、車旅費(fèi)等。五、退休公務(wù)員的待遇1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各項(xiàng)政治權(quán)利養(yǎng)老保險金（退休金）待遇養(yǎng)－－是國家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費(fèi)用，也稱退休費(fèi)、退休金等。四、公務(wù)員退休審批－－退休審批是指公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù)國家規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦??！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員“應(yīng)當(dāng)退休”和“可以提前退休”兩種情況，實(shí)際上前者就是強(qiáng)制退休，后者就是自愿退休。我國的公務(wù)員制度已無退職方面的規(guī)定。離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達(dá)到一定年齡或因身體狀況不能堅(jiān)持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優(yōu)安置的特殊退休方式。被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險或領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)，即公務(wù)員被辭退后在失業(yè)期間應(yīng)該從社會上獲得物質(zhì)廣的幫助．領(lǐng)取一定比例的待業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等，這是保障待業(yè)者個人生活、維護(hù)社會穩(wěn)定必不可少的。3．任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人必要時還須接受財務(wù)審計，確保有關(guān)工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四、公務(wù)員辭退的條件 ? 第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； ?（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； ?（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的； ?（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。從法律后果看，兩者都是終止與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，解除公務(wù)員身份，但被辭退的公務(wù)員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。3．辭職與辭退的比較（都喪失公務(wù)員身份）(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；辭退是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動服從的地位。辭職－－是公務(wù)員的一種權(quán)利；辭職是公務(wù)員依據(jù)本人的愿望而產(chǎn)生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。(4)被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。(3)按照管理權(quán)限由主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法辦理。對公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職的認(rèn)定途徑：一是實(shí)施考核； 二是在平時考核的基礎(chǔ)上專門實(shí)施任職考核。公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不求進(jìn)取，思想作風(fēng)差，不認(rèn)真履行自身職責(zé)。逐級晉升－一般不得越級晉升，要嚴(yán)格按照公務(wù)員職務(wù)名稱序列中的等級逐級晉升。第七章公務(wù)員職務(wù)升降一、職務(wù)升降制度的含義公務(wù)員職務(wù)升降制度 升職 降職二、務(wù)員職務(wù)升降的特點(diǎn)(1)堅(jiān)持了黨管干部和德才兼?zhèn)?、任人難賢(2)體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)(3)突出了工作實(shí)績(4)強(qiáng)調(diào)了依法辦事三、職務(wù)升降制度的作用1．是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段2．是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用的有效辦法職務(wù)升降關(guān)系到公務(wù)員合理使用問題。(2)確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個實(shí)職。第六章公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員任用方式1．委任制2．考任制3．選任制4．聘任制一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義二、我國職務(wù)任免制度的特點(diǎn)(1)在任免的對象上作了嚴(yán)格的區(qū)分。四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢（一）全員優(yōu)化趨勢（二）主動參與趨勢（三）目標(biāo)管理趨勢（四）審計監(jiān)督趨勢（五）公開監(jiān)督趨勢（六）簡便易行趨勢五、國外公務(wù)員考核（一）英國——“功績考核制”以考績?yōu)橹鳎好宽?xiàng)評定有五個等級；A(杰出)、B(優(yōu)良)、c(滿意)、D(尚可)、E(欠佳)。?（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整。?（3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。?（4）連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。－－為人處事的廉潔，不貪污、不受賄、不侵占、不挪用。6．試用五、公務(wù)員考試錄用的特點(diǎn)（一） 、條件、招考職位、任職資格條件 、方法、錄取結(jié)果公開（二）平等性（三）競爭性六、不能報考公務(wù)員的人員（一）因犯罪受過刑事處罰的（故意、過失）?主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)（二）被開除公職的?公職：國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體（三）其他法律規(guī)定不得錄用 第五章公務(wù)員考核一、公務(wù)員考核的含義、意義（一）公務(wù)員考核的含義英美—“考績”法國—“鑒定”日本—“勤務(wù)評定”公務(wù)員的考核制度公務(wù)員考核依據(jù)《公務(wù)員法》《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》《國家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》（二）公務(wù)員考核的意義1．有利于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理 公務(wù)員的管理制度：2．有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的必要方式與途徑3．二、公務(wù)員考核的原則、對象、內(nèi)容和方法（一公務(wù)員考核的原則1．客觀公正原則2．民主公開原則3．注重實(shí)績原則4．簡便易行原則（二）公務(wù)員考核的對象、內(nèi)容 對象：非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員－非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員、不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 內(nèi)容：1．德——主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面。D、《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》。A、童試 B、院試C、鄉(xiāng)試D、會試E、殿試（三）考試錄用制度在西方國家的發(fā)展1．英國的文官制度是19世紀(jì)中葉建立起來的。第三章職位分類制度一、公務(wù)員職位的概念和特征（一）職位職位組織－員工－職務(wù)和責(zé)任（二）職位三要素：權(quán)力的組織分配通過工作人員完成完成工作所需的權(quán)力（三）職位具有六個主要特征：(1)以事為中心(2)事在人先(3)數(shù)量有限(4)相對穩(wěn)定(5)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一(6)分類明確 二、公務(wù)員職位分類的原則（一）兼顧原則（二）范圍適宜原則（三）中心唯事原則（四）最低位數(shù)原則（五）配比合理原則六）相關(guān)配套原則（七）法制原則（八）動態(tài)原則三、公務(wù)員職位分類的內(nèi)容 綜合管理類：專業(yè)技術(shù)類：法醫(yī)、海關(guān)商品歸類、工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)一、純技術(shù)性二、低替代性三、技術(shù)權(quán)威性行政執(zhí)法類：工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政監(jiān)管、行政處罰、行政稽查、行政強(qiáng)制四、綜合管理類公務(wù)員職務(wù)序列國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)A、選任－正職：國務(wù)院、軍委、法院、檢察院、地方系列B、委任－副職：（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)A有利于精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系B確定適當(dāng)比例限額；C根據(jù)工作需要設(shè)置，實(shí)職但不具領(lǐng)導(dǎo)資格；D各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，不得突破規(guī)定的比例限額。報考綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生均參加《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科考試，其中《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》試卷分為(一)、(二)兩卷，分別用于綜合管理類和行政執(zhí)法類的報考者，并在題型、題量、難度等方面有所不同?！??“倘如不犯大錯誤，在公務(wù)員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推?。黨政機(jī)關(guān)是600萬多事業(yè)單位是2900萬專業(yè)技術(shù)人員和管理人員機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工勤人員是900多萬 現(xiàn)狀：，中央、國家機(jī)關(guān)工作人員和公務(wù)員招考報名人數(shù)達(dá)到54萬，經(jīng)過用人部門審核合格的人數(shù)31萬，而此次公務(wù)員招考提供的崗位是8400余人，∶1。(4)升降權(quán)。(5)對公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。（二）中國公務(wù)員管理的一般原則（1）公開平等原則（2）競爭擇優(yōu)原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監(jiān)督與保障并行原則（6）功績制原則7）德才兼?zhèn)湓瓌t公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要，代表國家或政府依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實(shí)施管理的組織，它是由若干個擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的。一職雙“考”。多勞多得?！皟晒俜滞尽?。–行政機(jī)關(guān)工作人員中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員人大機(jī)關(guān)的工作人員政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員 審判機(jī)關(guān)的工作人員檢察機(jī)關(guān)的工作人員民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。B、1989年初—1990年－－進(jìn)行試點(diǎn)。一、我國公務(wù)員制度的歷史沿革（一）古代::秦漢至魏晉南北朝的 :隋唐——科舉制度宋——科舉制度發(fā)展到鼎盛時期明——科舉制度：童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)主體不同(2)行為性質(zhì)不同官員－－指在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)里具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權(quán)威性、行為規(guī)范性等特點(diǎn)。簡要述敘成為一名公務(wù)員的基本條件 答：2．年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下 案例分析。.。簡要敘述如何完善公務(wù)員保障制度答：。辭職一般是公務(wù)員出于自身的原因如出國學(xué)習(xí)等由公務(wù)員自己提出的，而根據(jù)公務(wù)員法第八十三條的規(guī)定，辭退的原因是由于公務(wù)員在考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職，不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排等情形。簡答題：簡要敘述我國公務(wù)員義務(wù)的主要內(nèi)容：1．獲得履行職責(zé)應(yīng)具有的工作條件2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 3．獲得工資報酬、享受福利、保險待遇；4．參加培訓(xùn)；5．對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；6．提出申訴和控告； 7．申請辭職；8．法律規(guī)定的其他權(quán)利。把這一活動與過程的有關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)的形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。職位分類：以職位分類為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。第二篇：公務(wù)員制度公務(wù)員制度： 名次解釋：公務(wù)員制度：是指黨和國家對公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理而建立的一套法律、法規(guī)和制度體系，即公務(wù)員制度是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。進(jìn)行競爭性交流。單位內(nèi)部要有計劃地進(jìn)行崗位輪換，以不同崗位來鍛煉干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。（三）創(chuàng)新交流工作思路，推進(jìn)多種形式的交流。把交流作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要條件，對經(jīng)過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境工作，自覺接受鍛煉和考驗(yàn)且實(shí)績明顯的優(yōu)秀公務(wù)員，優(yōu)先提拔使用。（二）健全公務(wù)員交流制度，規(guī)范公務(wù)員交流工作。“流水不腐、戶樞不蠹”。正如社會上所講的“干部交流、浪費(fèi)汽油”。有些地方或單位雖然也實(shí)行公務(wù)員交流制度，但執(zhí)行得不夠好，效果并不理想。跨部門、跨系統(tǒng)交流較難，交流方式單一?！豆珓?wù)員法》頒布后，對公務(wù)員交流提出新的要求，但是《公務(wù)員法》對公務(wù)員交流只作了一些原則性的規(guī)定，對交流的對象范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求、交流期限、交流形式和交流辦法等都沒有統(tǒng)一的操作程序規(guī)范，不易于操作，所以除了領(lǐng)導(dǎo)干部交流相對多一些外，普通公務(wù)員交流力度不大，公務(wù)員隊(duì)伍整體顯得活力不足。在一些干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，只想交流到條件好的地方或單位去，不愿交流到基層去。但與此同時，在某種程度上又導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍交流減少，對工作產(chǎn)生了一定的影響。公務(wù)員交流工作存在的主要問題與對策公務(wù)員是我國干部隊(duì)伍的重要組成部分，是治國理政的重要力量。通過培訓(xùn)重新上崗或轉(zhuǎn)崗，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部在不同部門之間、不同系統(tǒng)之間的流動。探索公務(wù)員特別是公務(wù)員中黨政機(jī)關(guān)人才的跨部門、跨系統(tǒng)交流機(jī)制，可以分步實(shí)施。通過采取指令性選調(diào)、掛編掛薪等手段，有計劃地積極推進(jìn)地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間、上下級之間、黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位及其他社會團(tuán)體之間的輪崗適應(yīng)性交流，每年輪崗交流的人數(shù)不少于本單位干部總數(shù)的十分之一。同時可以讓這些公務(wù)員在退休時以公務(wù)員身份退休，解決其后顧之憂。或者在同一地區(qū)、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關(guān)系的職位，特別是中層領(lǐng)導(dǎo)職位，加大競爭上崗力度，擇優(yōu)汰劣。采取有利于公務(wù)員健康成長的政策措施，探索在部分機(jī)關(guān)中進(jìn)行試點(diǎn)，貫通市、區(qū)（縣）兩級的縱向交流通道。（三）探索各種靈活的交流方式，加強(qiáng)公務(wù)員交流管理注重使用，實(shí)施選拔培養(yǎng)性交流。規(guī)范交流信息公開制度。在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部建立一個“