【正文】 家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定國家公務(wù)員實(shí)行交流制度以來，十多年的工作實(shí)踐中交流的配套政策措施并不健全，也沒有形成完善的工作機(jī)制，因此公務(wù)員交流管理的實(shí)施機(jī)制還存在一定的缺陷，具體表現(xiàn)為公務(wù)員交流的一系列管理機(jī)制不完善，不健全，包括評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、保障、監(jiān)督機(jī)制，以及公務(wù)員交流范圍的詳細(xì)界定，交流的具體標(biāo)準(zhǔn)等等。實(shí)施機(jī)制是制度落實(shí)的保障。而隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入發(fā)展，公務(wù)員的交流管理也日益暴露出不少問題，比如在實(shí)施中還存在一定的阻力，交流范圍比較狹窄，力度不夠大等問題。但是公務(wù)員交流作為一項(xiàng)制度真正健全起來，并很好地堅(jiān)持下去，還有諸多難點(diǎn)問題。二、我國公務(wù)員交流管理現(xiàn)階段的主要問題分析自1993年《國家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定國家公務(wù)員實(shí)行交流制度以來，我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員交流制度已有十余年的時(shí)間了。交流是領(lǐng)導(dǎo)干部全面經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干的一條重要途徑。長(zhǎng)期以來，我國的干部管理十分注重領(lǐng)導(dǎo)成員的交流。用轉(zhuǎn)任來代表所有的內(nèi)部交流的形式，從而使各種交流形式的概念明確，界限清晰，便于實(shí)踐操作。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，不像西方文官系統(tǒng)那樣是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，是一個(gè)不能對(duì)外交流的封閉體系，而是一個(gè)對(duì)外實(shí)行交流的開放系統(tǒng)。公務(wù)員范圍的擴(kuò)大對(duì)交流提出了新要求，尤其對(duì)于七大類機(jī)關(guān)的工作人員如何進(jìn)行系統(tǒng)有效的交流提出了新的挑戰(zhàn)。相較于1993年實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》，《公務(wù)員法》體 現(xiàn)了以下幾個(gè)新的特點(diǎn)：首先擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。此后，以《國家公務(wù)員暫行條例》為主導(dǎo)，包括近40個(gè)配套單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的公務(wù)員管理法規(guī)體系逐步建立和健全，公務(wù)員交流的制度逐步形成規(guī)范。1990年7月中央制定《關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》以來，干部的交流工作邁出了較大的步伐。從新中國成立到20世紀(jì)70年代末的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國實(shí)行的是完全通過行政手段對(duì)國家干部進(jìn)行有計(jì)劃的分配。構(gòu)建公務(wù)員交流機(jī)制，對(duì)于保證公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的公正性，不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，提高政府工作效能，改善機(jī)關(guān)的軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、法制化，都具有重要意義。交流是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)。本文主要針對(duì)公務(wù)員的交流管理進(jìn)行研究，剖析存在的問題，并探討加強(qiáng)公務(wù)員交流管理，健全公務(wù)員交流機(jī)制的對(duì)策?！痹谑茉L專家看來，要減少干部交流任職中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加大群眾監(jiān)督力度，并引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式，這是治本之策?！饼R善鴻教授認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流原則上應(yīng)帶家屬，接受地要妥善解決好交流干部家屬、子女的入學(xué)和工作安排問題，在政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題；不便帶家屬的，則給予適當(dāng)?shù)奶接H補(bǔ)助費(fèi)。據(jù)專家介紹，美國是選舉制度最完善的國家之一，但各州憲法都規(guī)定州長(zhǎng)候選人，須在本州居住有一定年限，如《佛蒙特州憲法》第二十三條規(guī)定：“任何至選舉日以前非在本州居住滿四年者，不得當(dāng)選為州長(zhǎng)或副州長(zhǎng)。他們的理由是，因?yàn)橐粋€(gè)地方的發(fā)展，必須在熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的前提下，才能作出深思熟慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。”龔維斌教授認(rèn)為。包括：公布交流任職干部的知識(shí)背景、從業(yè)履歷、工作實(shí)績(jī)及崗位職責(zé)以及任職承諾；另外，在落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，要公布其住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況。對(duì)完成任 務(wù)較差，經(jīng)考核基本不稱職的，要視具體情況，給予必要的組織處理?！睘榇?，尹韻公研究員建議：“對(duì)交流干部任期內(nèi)的政績(jī)考核，要把長(zhǎng)期效益與短期效益有機(jī)結(jié)合，加大激勵(lì)力度?！币嵐芯繂T認(rèn)為，“考核時(shí)不但要看重上級(jí)的評(píng)價(jià)，更要看重群眾評(píng)價(jià)。完善干部交流制度多位受訪專家和干部向本刊記者反映，目前干部交流制度存在的漏洞，說明有必要從整肅吏治的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，使其發(fā)揮出應(yīng)有的穩(wěn)定大局、促進(jìn)交流、保證政令暢通的積極作用。據(jù)報(bào)道，2009年1月6日，安徽省長(zhǎng)豐縣賓館發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致4名縣領(lǐng)導(dǎo)1死3傷。由此產(chǎn)生的費(fèi)用，也是公款報(bào)銷。記者還了解到，一些干部交流任職，覺得三年或五年就走，也就不太愿意帶家屬?！斑@些費(fèi)用由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人承擔(dān)不太現(xiàn)實(shí)，自然也就公款報(bào)銷了。“干部回家探親，一般不愿意與普通人一樣去擠公共交通。本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少群眾對(duì)干部交流的成本問題也頗有微詞。后來，因?yàn)榱Ｆ截澋脽o厭而關(guān)系惡化。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些交流任職干部長(zhǎng)期夫妻兩地分居，雙方情感交流與夫妻生活處于極端不正常的狀況，不但影響夫妻感情，也為婚外情與婚外性的發(fā)生埋下伏筆；有的直接危及到家庭穩(wěn)定，甚至發(fā)生刑事案件?！按蠖鄶?shù)時(shí)候，被交流的干部家屬的調(diào)動(dòng)與安置問題往往得不到同步解決，給夫妻生活、贍養(yǎng)老人、子女教育等造成不小的影響。比如黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，河南省原漯河市委書記劉炳旺賣官案，安徽阜陽“白宮書記”張治安買官賣官案，陜西省商洛市原商州區(qū)委書記張改萍賣官案，等等，這些權(quán)錢交易不少是以“干部交流”方式來完成的?！币嵐芯繂T認(rèn)為，“為了避免被交流到自己不想去的地方和職位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部將有調(diào)整權(quán)力者視作供奉對(duì)象，交流之前加強(qiáng)?聯(lián)系?，催生了?跑官要官、買官賣官?的市場(chǎng)。值得警惕的是，有些干部借調(diào)整之機(jī)，通過暗箱操作，使一些親屬、親信、朋友在交流過程中，能夠不動(dòng)聲色地安插到如意的地方或職位上，為自己將來發(fā)展布局人際資源網(wǎng)絡(luò)。“這些干部異地任職，由于來路不明，社會(huì)關(guān)系不透明，當(dāng)?shù)厝罕姾透刹繉?duì)其不敢監(jiān)督，也無法監(jiān)督，無形中也加大了干部腐敗的機(jī)會(huì)。”中國社會(huì)科學(xué)院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時(shí)表示，“目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部?亂放炮?、瞎指揮的現(xiàn)象很普遍，以至造成一些重大的決策失誤，這與干部交流制度存在的弊端不無關(guān)系。多位受訪者認(rèn)為，這種“向上負(fù)責(zé)”的利益取向，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時(shí)，極少考慮地方或部門的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；而立竿見影的政績(jī)、短、平、快的項(xiàng)目相對(duì)受到青睞。”中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍分析認(rèn)為。比如重慶市級(jí)機(jī)關(guān)啟動(dòng)千名處級(jí)公務(wù)員輪崗交流；浙江省嘉興在市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)大規(guī)模“換崗”，開展了中層干部跨部門競(jìng)崗交流；湖南省株洲縣啟動(dòng)“一般干部大交流”，等等。從2003年到2006年底。據(jù)了解，在以往各地干部交流中，實(shí)施對(duì)象基本是縣級(jí)以上地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員。“目前，干部交流制度主要是在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間、黨政機(jī)關(guān)之間以及沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)與相對(duì)落后地區(qū)之間進(jìn)行交流。2002年7月9日，中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避交流制度，其中對(duì)任職回避分為事務(wù)回避、親屬回避和地區(qū)回避等三種，其中以地區(qū)回避面最廣，影響也最大。交流力度在不斷加強(qiáng)中央1990年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的規(guī)定》，對(duì)此作出了明確規(guī)定和要求?！眹倚姓W(xué)院社會(huì)和文化教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時(shí)表示。據(jù)介紹，我國干部交流制度，是指各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，以調(diào)任、輪換、轉(zhuǎn)任、掛職等形式，對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部的工作崗位進(jìn)行交流。第一篇：公務(wù)員交流制度干部交流制度存在弊端 將使官官相護(hù)局面更普及? 有必要從整肅吏治的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善干部交流制度，發(fā)揮出其應(yīng)有的積極作用“這個(gè)職位還沒坐熱，下面情況還沒摸清，又得交流到其他地方，無法真正安心做點(diǎn)事?！比涨?，本刊記者一位在南方某縣干部交流任期將滿的朋友，顯得困惑和無奈?！皩?shí)施干部交流制度的初衷，除培養(yǎng)、鍛煉干部外，還在于防止出現(xiàn)任人唯親、用人失誤、考察失真、官官相護(hù)的腐敗現(xiàn)象。記者在調(diào)查中卻了解到，近年來，干部交流制度在實(shí)施過程中產(chǎn)生不該有的一些負(fù)面效應(yīng)，其“派生”的某些現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。1994年，在黨的十四屆四中全會(huì)上，再次重申了干部交流的重要性，并從多個(gè)層面完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。2006年8月6日，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部交流規(guī)定方面又作了細(xì)化和完善，而其中的“交流、回避”，在2006年1月1日正式實(shí)施的《公務(wù)員法》中，已成為第十一章的條文內(nèi)容，上升到法律的層面?！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授對(duì)本刊記者介紹道。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，黨的十六大以來，中央與地方交流的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部超過100名。近來，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度還在不斷加大?！按笠?guī)模干部交流，還可讓干部了解地方實(shí)際情況，加強(qiáng)貧困地區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)也有利于讓干部不脫離群眾，培養(yǎng)艱苦樸素的作風(fēng)，便利溝通上下級(jí)之間的關(guān)系。交流任職的“另一面”一般來說，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)最有影響力的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在一個(gè)地方交流任職年限大多為3年至5年，他們今后的去向與其政績(jī)緊密關(guān)聯(lián)，而其政績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又直接掌握在對(duì)其有任命權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨委手里?！叭绻辉诮涣魅温毜牡胤缴钊氲貙?duì)該地進(jìn)行調(diào)查研究，是絕不可能勝任主要領(lǐng)導(dǎo)的?！笔茉L者還反映，盡管重要部門、關(guān)鍵崗位的干部交流，在一定程度上可以避免裙帶關(guān)系網(wǎng)的形成，但有些干部利用交流的機(jī)會(huì)拉幫結(jié)派，為自己以后的升遷編織良好的官場(chǎng)關(guān)系，反而使官官相護(hù)的局面更為普 1 及?！北本┐笈d區(qū)的年輕公務(wù)員小王這樣告訴記者?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部交流是一個(gè)集體大動(dòng)作，既有平級(jí)調(diào)動(dòng)，也有明升暗降含義的區(qū)域性調(diào)動(dòng)，個(gè)中微妙鮮為人知?！睆囊酝鶊?bào)道來看，不乏此類大案。挑戰(zhàn)家庭穩(wěn)定系數(shù)2002年10月至2003年10月期間，龔維斌教授曾掛職江蘇省海門市副市長(zhǎng)一職，對(duì)干部交流情況比較熟悉?！饼従S斌教授坦言。這是一個(gè)震驚全國的案例——原濟(jì)南市人大常委會(huì)主任段義和，當(dāng)年異地交流任職時(shí)住在賓館里，把自己所住賓館的服務(wù)員柳海平發(fā)展為情婦。2007年7月9日，段義和雇兇在濟(jì)南鬧市區(qū)引爆柳海平駕駛的汽車，將其當(dāng)場(chǎng)炸死，由此也把自己送上“斷頭臺(tái)”。由于異地交流任職，干部要經(jīng)?；丶遗c家人團(tuán)聚，很多地方解決干部探親的交通問題，普遍做法是安排公車接送，加劇了公車私用現(xiàn)象?！痹谠颇鲜∧呈凶鍪虚L(zhǎng)秘書的朋友告訴記者，大多時(shí)候是專職司機(jī)長(zhǎng)途往返接送，也有些領(lǐng)導(dǎo)自己開公車來往，汽油費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)等加起來，每年開支驚人?！币灿谢鶎尤罕娤蛴浾叻从常行┙涣魅温毟刹恐苣┖凸?jié)假日回家同老婆孩子團(tuán)聚去了，當(dāng)?shù)厝粲屑笔潞茈y找到他們。大多數(shù)交流干部，基本被安排在當(dāng)?shù)貦n次較高的賓館住宿。比如平均每夜的住宿費(fèi)在300元上下，每人每年下來的費(fèi)用也是個(gè)驚人的數(shù)字。從資料來看，死傷的4名縣領(lǐng)導(dǎo)都是從外地來長(zhǎng)豐縣的交流任職干部，他們一直住宿在賓館?！皩?duì)干部交流應(yīng)實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。只有徹底改變交流干部?唯上?的心態(tài)，他們才能安心扎根基層，誠心為群眾辦事實(shí)。對(duì)業(yè)績(jī)突出，特別是在艱苦地區(qū)做出業(yè)績(jī)，且群眾公認(rèn)的交流干部，可優(yōu)先提拔使用?！痹诓稍L中，受訪者普遍建議，為便于當(dāng)?shù)厝罕姾透刹勘O(jiān)督，交流任職干部的基本信息應(yīng)進(jìn)行公示?！耙鼓贻p干部在基層真正沉下心、扎下根，不但需要對(duì)交流干部提出明確的工作任務(wù)和要求，加強(qiáng)民意考核，還要積極探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線逐級(jí)遴選干部的制度。多位受訪專家還認(rèn)為，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可異地交流任職，但政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生。這樣可在保證黨委統(tǒng)攬全局的前提下，既能保證工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)班子干部的積極性?！薄搬槍?duì)異地交流所帶來的成本問題，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的配套對(duì)策。至于其他生活、探親等純屬個(gè)人私事的，單位一律不得買單，嚴(yán)格控制公車私用的現(xiàn)象。我國公務(wù)員交流管理之問題分析與對(duì)策研究公務(wù)員隊(duì)伍是人才隊(duì)伍中行使公權(quán)力的特殊群體，是治國理政的主體，隨著《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，從提高行政效能和促進(jìn)公務(wù)員個(gè)人發(fā)展而言，非常需要探索更為靈活的交流方式，激發(fā)公務(wù)員活力、提升公務(wù)員能力，促進(jìn)公務(wù)員人才合理配置。一、我國公務(wù)員交流管理發(fā)展過程掃描公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動(dòng)。通過交流，可以合理調(diào)劑調(diào)配人員，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府人力資源配置，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)的活力。我國公務(wù)員的交流管理制度是伴隨著我國改革開放的推進(jìn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展所形成的新的制度環(huán)境下，克服傳統(tǒng)干部人事的弊端上發(fā)展起來的。1984年，我國開始全面改革國家干部人事管理制度，并著手管理制度的整體創(chuàng)新，人才在一定范圍內(nèi)有了流動(dòng)的選擇。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布，國家公務(wù)員制度在我國全面實(shí)施。2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）從以人為本的理念出發(fā)，對(duì)我國公務(wù)員交流制度作出了新的規(guī)定。列入公務(wù)員范圍的有中國共產(chǎn)黨、人大、行政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機(jī)關(guān)這七大類機(jī)關(guān)的工作人員。其次，規(guī)定公務(wù)員可以與公務(wù)員隊(duì)伍外的其他從事公務(wù)的人員（即國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員）交流，充分體現(xiàn)了我國公務(wù)員制度的特色。第三，把原來的輪換（也稱轉(zhuǎn)崗）并入了轉(zhuǎn)任。我國公務(wù)員制度也是黨的干部人事制度的重要組成部分。2006年8月中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，更嚴(yán)格具體地規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門交流。實(shí)踐證明，交流是使班子機(jī)構(gòu)合理重組的有益方式，能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，預(yù)防腐敗行為，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。各地在推行公務(wù)員交流工作中，探索出不少好的辦法，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，也收到了應(yīng)有的效果。長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)公務(wù)員“部門、單位所有”的“單位人”意識(shí)比較強(qiáng)，相對(duì)于社會(huì)上人才流動(dòng)比較活躍的態(tài)勢(shì)，公務(wù)員內(nèi)部的交流顯得滯后，非常不利于公務(wù)員視野的拓展和能力的提升。公務(wù)員交流實(shí)施機(jī)制存在缺陷。目前《公務(wù)員法》對(duì)于交流管理的規(guī)定都是原則性的，缺少具體可行的標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法。交流方式單一，跨部門、跨系統(tǒng)交流較難?？绮块T、跨系統(tǒng)交流較難，交流方式單一。大部分交流是在本單位內(nèi)部進(jìn)行的，范圍比較局限。利用市場(chǎng)機(jī)制或社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制為公務(wù)員交流搭建平臺(tái)的情況也比較少。對(duì)于交流存在誤區(qū)和狹隘認(rèn)識(shí)。在一些中層干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，擔(dān)心交流打破自己成長(zhǎng)的環(huán)境圈，同