【正文】 在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。從產(chǎn)業(yè)結構上看，要特別強調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結構，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結構上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移通過工業(yè)化的推進，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。我國農(nóng)村勞動力初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當比重。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。一方面，土地由于細碎化經(jīng)營而效率低下，剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟功能，也有保障功能。隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。這表明，越來越多的農(nóng)村勞動力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。（四）務工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長期以來，農(nóng)民外出務工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農(nóng)民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農(nóng)村勞動力利益農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務服務業(yè)6%、%、%、居民服務業(yè)4%等。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。2006年。20世紀80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預期收入高的部門。同時強化創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務信息服務網(wǎng)絡，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業(yè)中介服務健康發(fā)展。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。(四)完善市場就業(yè)機制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務體系農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的任務，經(jīng)濟危機背景下進一步建立和完善統(tǒng)一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。(三)加大政策扶持力度采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需為特點的城市化建設，進一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。四、結論(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件實踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。目前，工資低、勞動強度大及經(jīng)濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。截至2008年9月底，16―％，居各年齡段之首；％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，％。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力最少，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度最快，％。(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。％，％下降了6個百分點。1991年～1995年，河南經(jīng)濟進入到了一個較快的發(fā)展時期。分階段看，1978年～1985年在短短7年中，％％，％升至27％。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導思想，堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民升位促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等?？傊r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟形式，也使發(fā)達地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動力的豐剩和低成本，進一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(時慧娜，2008)。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟來源(姜太碧，2005)。一方面外出務工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。發(fā)達地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門實行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。只有這部分農(nóng)村勞動力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但這種觀點在經(jīng)濟學界引起了激烈爭論。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，極大地帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍然是促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊涌燹r(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，盡快 改變二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，這不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也是我縣全面實現(xiàn)小康社會、建設社會主義和 諧社會的要求。全縣有１０００多人在美國、新加坡等國從事建 筑、針織等境外勞務輸出工作，完成的勞務 營業(yè)額已連續(xù)多年居全省各縣（市）區(qū)前 列。目前我縣外出勞動力以 滬杭甬等長三角地區(qū)為傳統(tǒng)市場，主要從事 建筑、餐飲等行業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化步伐，對進城落戶 農(nóng)民實行“低門檻”政策，積極引導農(nóng)村企業(yè) 向位于中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)集聚，不 斷提高城市化率。（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)新場 所。實踐證明，對農(nóng)業(yè)進行深度和廣度開發(fā)，發(fā) 展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是 實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的有效途 徑之一，還可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務部門提供 更多就業(yè)機會，并有利于防止已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余 勞動力回流。（二）加快工業(yè)化步伐，不斷增加就業(yè)崗 位。政府應主要抓好三方面培訓：１）農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，使 農(nóng)民掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度上都存 在著土地撂荒和粗放經(jīng)營現(xiàn)象。目前，全縣 １８ 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅丹城、石浦、鶴浦等地有縣勞動局下轄的比較規(guī)范的中介 所。（二）農(nóng)村勞動力普遍文化素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中水平，占到總勞 動力的９０％左右，其余的為高中或小學文化 程度，大專的屈指可數(shù)。目前 農(nóng)村勞動力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段 的勞動力，占總勞動力的 ７２．６％；３０歲以下 和 ５０ 歲以上就業(yè)率相對較低，僅為 ２７．４％。３、不同人群之間存在不平衡。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街 道）富余勞動力僅占２．６％，就業(yè)率低的達１８． ３％。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞 動力，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，使農(nóng)業(yè)勞動力和自 然資源配比逐步趨于合理，這是象山實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的關鍵舉措。與２０００年相比，分 布在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力只減少了０．４４萬人，比 重僅下降２．４７個百分點。本文通過分析象山農(nóng)村剩余勞動 力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系 實際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象 山全面建設小康社會的重要意義，并就如何 合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應的對 策措施。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 是指由于體制轉(zhuǎn)變、技術進步等因素的影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動力愿意并且能夠大量由農(nóng)業(yè)部門 向非農(nóng)部門進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。關鍵詞 象山；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；對策黨的十六大以來，中央把解決好“三 農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。－農(nóng)村實際需要勞動力－已轉(zhuǎn)移的勞動力。因此，以經(jīng)濟發(fā)展為依托，以勞動力市場為導向，合理配置勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，是新世紀增加農(nóng)民收入，提高城市化水平的農(nóng)村相對剩余勞動力：農(nóng)村相對剩余勞動力＝農(nóng)村勞動力總數(shù)所謂農(nóng)村剩余勞動力是指在一定的生產(chǎn)條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者人數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的勞動者人數(shù)的差額，即農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于需求，其差額就是剩余。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為其以后進城就業(yè)打下堅實的文化基礎。我市XX年正式確定9處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓基地，爭取到國家和省40萬元培訓基金。二是建立農(nóng)民工培訓新機制。一是根據(jù)市場要求開展培訓。在目前失業(yè)保險還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時救濟制度，將救濟對象擴大到在該城鎮(zhèn)居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會的公平與穩(wěn)定。六是開展臨時生活救濟。五是支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是解決好農(nóng)民工子女就學和計劃生育問題。有關部門要加強對進城務工農(nóng)民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。對城鄉(xiāng)勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。各級工會組織要鼓勵和引導農(nóng)民工參加所在單位或當?shù)氐墓M織；婦聯(lián)和共青團等群團組織要為維護農(nóng)民工合法權益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設立農(nóng)民工維權電話，受理農(nóng)民工維權請求，并積極組織法律服務機構為農(nóng)民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時將侵害農(nóng)民工合法權益的案件予以曝光。二是加大對侵害農(nóng)民工權益案件的查處力度。一是專門成立農(nóng)民工權益保障機構。由于我市目前勞動力市場處于買方市場，加之長期形成的城鄉(xiāng)分割的二無管理體制，以及農(nóng)民工自身文化水平低與法律意識不強等方面的因素，使得農(nóng)民工相對于勞動用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保險等進行協(xié)商談判，所以近年農(nóng)民工權益受損事件層出不窮。勞動力市場要把為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務作為重要內(nèi)容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢等綜合服務。充分發(fā)揮檔案在供需對接、促進就業(yè)、維護權益、跟蹤管理和應對突發(fā)事件等方面的作用。同時通過報紙、電臺、電視等媒體及職業(yè)介紹大廳有形場所發(fā)布勞動就業(yè)信息。農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)最容易 受到的第一個傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經(jīng)濟的打工奴隸，受到非人的折磨。要改變目前城鎮(zhèn)政府在對外來人員尤其是農(nóng)民工管理上的無作為或單一收費現(xiàn)狀，必須按照統(tǒng)一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強化服務功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。擴大對外勞務輸出是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑我市勞動力資源特別豐富，勞動力價格較低，具有較強的競爭優(yōu)勢，應該在國際勞務輸出方面有所作為。農(nóng)民生活水平的提高，必然推動飲食、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮與興旺。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠選擇農(nóng)村城鎮(zhèn)建設離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展空間上的制約性，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。由于社會保障制度不健全，農(nóng)村勞動力對土地的緊密依存關系必然存在，農(nóng)民擔心失去土地后在城市享受不到基本的社會保障服務，大部分農(nóng)民進城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進步，但還應進一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務，如子女基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務等。加入WTO后，各級政府結合國家實行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，大力發(fā)展了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力提高了農(nóng)村工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口。第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，使大部分中學畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術。因此，各級政府必須高度重視農(nóng)村勞動力科學文化素質(zhì)的提高。入世后，按照WTO規(guī)則，我國對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口政策將逐步放開，國外質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品會大量涌入，搶占我國農(nóng)業(yè)市場。長期以來，我市的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴重滯后。目前我市城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系。據(jù)統(tǒng)計，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20多年中，累計吸納了近200萬左右的農(nóng)村剩余勞動力，年均吸納10多萬人。但由于城市企業(yè)在用工 制度上存在著對民工的歧視，農(nóng)村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙。這說明，雖然我市農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求，極大地限制了農(nóng)民的橫向流動。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。目前我市農(nóng)民外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關系網(wǎng)絡為主。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移