【正文】 [2].加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法與思考。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。而集貿(mào)市場(chǎng)占總數(shù)的70%以上，主要為周?chē)r(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理工作。三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程，即充分考慮石埠未來(lái)發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬(wàn)元，%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，%。一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）小城鎮(zhèn)的概念廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。對(duì)工作成效顯著、任務(wù)完成好的公開(kāi)表?yè)P(yáng)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)、任務(wù)完成不好的，毫不客氣地進(jìn)行批評(píng)。（三）建立督查考核機(jī)制。區(qū)教育局制訂了九項(xiàng)政策措施來(lái)助推試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，金融部門(mén)累計(jì)向試驗(yàn)區(qū)發(fā)放各類(lèi)貸款2億多元，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)送來(lái)“及時(shí)雨”。二是緊密配合。（二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采取得力措施，督促、指導(dǎo)好所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)工作，重點(diǎn)改革試驗(yàn)內(nèi)容的改革試驗(yàn)工作和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。一是明確任務(wù)。建設(shè)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作，必須凝聚方方面面的智慧和力量，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部門(mén)必須積極行動(dòng)起來(lái)，上下同心，齊心協(xié)心，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。五是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，農(nóng)村變城市。三是高標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室，讓農(nóng)民就醫(yī)與城市并軌。積極探索通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃等多種形式建立若干個(gè)土地信用合作社，并形成一定的規(guī)模、一定的數(shù)量，把農(nóng)村的土地有效地集中起來(lái)，儲(chǔ)備起來(lái)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)企業(yè)家王輝個(gè)人累計(jì)投資2400余萬(wàn)元， 展林業(yè)，10年時(shí)間用千萬(wàn)元的投入換來(lái)了上億元的資產(chǎn)。在相關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)和配合下，公司正在對(duì)董家河鄉(xiāng)五個(gè)村（云霧、車(chē)云、連云、集云、黃龍寺）的茶園進(jìn)行調(diào)查、摸底、評(píng)估，為茶園整體流轉(zhuǎn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。希望加快步伐，強(qiáng)力推進(jìn)，改革辦認(rèn)真總結(jié)，以點(diǎn)帶面，形成良好的勢(shì)頭?！八膫€(gè)中心”掛牌成立不到1個(gè)月的時(shí)間，已交易林地面積16298畝，達(dá)成林權(quán)抵押貸款協(xié)議1722萬(wàn)元。（二）大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培植壯大產(chǎn)業(yè)基地。譚家河鄉(xiāng)大廟畈林業(yè)資源豐富，有“信陽(yáng)香菇城”之稱(chēng)。三是在產(chǎn)業(yè)向縱深層次發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資源+科技+市場(chǎng)”模式。截止目前，該鄉(xiāng)年出欄生豬500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)60多家，年出欄生 豬7萬(wàn)余頭，年產(chǎn)值7000余萬(wàn)元。為此，浉河區(qū)在農(nóng)合組織發(fā)展中引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)聯(lián)合起來(lái)成立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖合作社，實(shí)行資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等資源共享，互惠互助，集智同心搏擊市場(chǎng)，有效緩解了融資難、獲取技術(shù)難、買(mǎi)賣(mài)難等問(wèn)題，提高了農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。浉河港鄉(xiāng)茶葉種植大戶(hù)余延富會(huì)同當(dāng)?shù)?0多家茶葉種植、加工、經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)，成立 “浉河區(qū)兩潭茶葉合作社”，注冊(cè)“兩潭”牌信陽(yáng)毛尖商標(biāo)， 基地、87個(gè)名優(yōu)茶加工點(diǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、清潔化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，取得了良好效果。一是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+品牌+市場(chǎng)”模式。（一）大力發(fā)展農(nóng)合組織，讓農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府瞄準(zhǔn)這一定位，迅速將全區(qū)廣大干群的思想統(tǒng)一到這一發(fā)展定位上來(lái)，統(tǒng)一到農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一重大決策部署上來(lái)，努力在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶(hù)籍改革、社會(huì)保障公共資源配置等方面取得突破。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)名區(qū)、商貿(mào)物流大區(qū)、生態(tài)人居新區(qū)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，茶葉、板栗、食用菌、草莓、甲魚(yú)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)快 速發(fā)展，目前已成為全國(guó)第二的茶葉種植大區(qū)，被國(guó)家林業(yè)總局命名為“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力多年穩(wěn)居全市第一位。一、準(zhǔn)確定位，爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者定位就是目標(biāo)，就是方向。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來(lái)5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。第六是在工作載體上尋求突破。五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來(lái)，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。第三篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場(chǎng)、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。四、意見(jiàn)建議一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。四是專(zhuān)業(yè)人才欠缺，管理水平落后。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶(hù)225戶(hù)、479人，；五保戶(hù)26戶(hù)、26人。社會(huì)保障工作本著愛(ài)民、惠民、為民的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)福利保障政策。一是全面落實(shí) “兩免一補(bǔ)” 和貧困高中生、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)小組65個(gè)、230戶(hù)，894人，勞動(dòng)力459人，暖棚106幢、集中管理種公羊765只。針對(duì)泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題突出的實(shí)際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開(kāi)展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。危房改造項(xiàng)目從2009年開(kāi)始，截止目前，共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程36戶(hù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥(niǎo)島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動(dòng)實(shí)施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶(hù)，共計(jì)76間，5120平方米。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。二、發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專(zhuān)職教師31名，職工7名）；鳥(niǎo)島寄校教師2名。全鄉(xiāng)有黨支部7個(gè)，一類(lèi)黨支部4個(gè)；二類(lèi)黨支部3個(gè)。農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國(guó)道315線穿越境內(nèi)。確保工作的推進(jìn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂(lè)，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點(diǎn)。啟示三：堅(jiān)持多元投入和市場(chǎng)運(yùn)作。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，同時(shí)將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)