【正文】 對城鄉(xiāng)道路客運站點的選址、規(guī)模、等級、服務功能等實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點能與其他各種運輸方式和各種客運服務方式有 7效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。（二）完善城鄉(xiāng)客運發(fā)展政策。三、加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的建議（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運發(fā)展方式。四是引導深化農(nóng)村客運經(jīng)營主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運管理水平、服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益、抗風險能力同步發(fā)展。（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運市場培育堅持把加快農(nóng)村客運市場培育作為帶動城鄉(xiāng)客運一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運發(fā)展環(huán)境。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢，以肖金汽車站為結(jié)點，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運，進一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡覆蓋廣度和密度。（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運站建設(shè)步伐 認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站項目建設(shè)，改善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施條件。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運管局統(tǒng)一規(guī)劃，運輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運輸經(jīng)營的私人小客車組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運班線。2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，營運線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站，實行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運一體化網(wǎng)絡。今后一個時期，我市城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)的主要目標是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標。1全市通班車的行政村1172個，占全市行政村總數(shù)的93％。要重視做好實施過程中的咨詢、信訪接待工作，建立領(lǐng)導負責制，明確工作職責，加強信息溝通和反饋，合力做好接訪解釋工作，化解矛盾，確保城鄉(xiāng)客運一體化工作按計劃實施。制定城鄉(xiāng)客運一體化實施應急預案，會同新組建公共交通有限公司配備應急運力，及時了解通報現(xiàn)有從業(yè)人員的思想情況和動態(tài)，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定，做好日常保障。負責各客運站點的票價核定，站亭站牌價格公示制作、客票管理等工作。車輛購置收購組。領(lǐng)導組下設(shè)六個工作組，組長及成員由相關(guān)部門人員組成，工作組職責為：企業(yè)整合組。堅持公司化經(jīng)營市場化運作的原則。考慮到市場穩(wěn)定，經(jīng)營年限到期的客運線路，改造主體必須消化現(xiàn)有運力或利用現(xiàn)有存量運力進行公交化改造。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學發(fā)展評價等考核指標體系。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。大力推進新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運的應用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學決策提供可靠支撐。完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件?！笆濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）主要目標。城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。按照城市公交的政策、標準推進農(nóng)村客運發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運輸樞紐貨運站場建成率達到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到25%、10%和25%?！笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。隨著我國交通的進一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。在北京和上海的大街上，通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況。智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。經(jīng)測算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上?！兑?guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟效應，且受到政策持續(xù)扶持。企業(yè)要加大管理人員的培育，由于從單一的“一車一主”掛靠經(jīng)營逐步實現(xiàn)“公車公營”，管理人員還不適應如何參與企業(yè)管理，客運企業(yè)要統(tǒng)籌安排人員參加企業(yè)管理培訓，增加知識，提高管理水平，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。（四）監(jiān)管體系：行業(yè)監(jiān)管：道路運輸管理做為行業(yè)管理，在引導客運企業(yè)向“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”發(fā)展的同時，要落實好監(jiān)管責任。一級網(wǎng)絡的發(fā)展基本可以達到經(jīng)營效益和社會效益同步走，而農(nóng)村客運二、三級網(wǎng)絡發(fā)展現(xiàn)階段還處于經(jīng)營效益為主，社會效益為次，而城市公交以社會效益為主，經(jīng)營效益為次。今后要逐步清理“參雜”的經(jīng)營主體，真正意義的經(jīng)營主體一體化，為推進“城鄉(xiāng)客運一體化”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立服務體系要以各種品牌和基礎(chǔ)平臺為基準，強化服務意識?？瓦\站場建設(shè)做為公共服務體系主要內(nèi)容，所以政府在站場基礎(chǔ)建設(shè)主要解決土地和資金，確保站場建設(shè)順利實施，保障線網(wǎng)設(shè)施一體化，為城鄉(xiāng)居民出行提供均等化服務。企業(yè)規(guī)劃：農(nóng)村客運市場的發(fā)展是從個體經(jīng)營逐步發(fā)展到企業(yè)經(jīng)營，目前還處于“經(jīng)營個體化、管理集體化”階段，經(jīng)營模式的多樣化，運輸企業(yè)沒有整體的發(fā)展規(guī)劃，制約“城鄉(xiāng)客運一體化”的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，例如我省杭州、金華、湖州、海寧等地在當?shù)卣闹С窒拢嗬m(xù)實施“城鄉(xiāng)客運一體化”發(fā)展，并以當?shù)貙嶋H投入運行，為城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展開了好頭，實現(xiàn)當?shù)鼐用穹奖?、快捷、安全、?jīng)濟的出行。由于經(jīng)濟效益差，產(chǎn)生的諸多矛盾，直接影響了社會效益。我縣于2005年開始出租車投放市場，至今發(fā)展才26輛，主要原因我縣城區(qū)較小、私家車的增多等原因，需求的群體小，導致出租車難發(fā)展。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展基礎(chǔ)：為推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，我所根據(jù)實際情況，及時制定了全縣的客運市場發(fā)展計劃，并按