【正文】 同志們，新的起點，新的創(chuàng)業(yè)，歷史賦予我們的任務(wù)光榮而又艱巨。任何一種好的設(shè)想，任何一個好的決策，如果不抓落實，或者不一抓到底，那就難達到預期效果，甚至會變成一紙空文。要優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，主動為重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，確保工程順利進行。建設(shè)系統(tǒng)大多是“窗口”行業(yè)，與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，必須優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對新的情況、新的問題，在沒有多少現(xiàn)成的模式可以借鑒的情況，要敢于破除舊思想、舊觀念，大膽探索，開拓創(chuàng)新。二是必須進一步狠抓關(guān)鍵。所以必須把城市建設(shè)納入市場經(jīng)濟軌道，突出經(jīng)營城市，用經(jīng)營資本、經(jīng)營資產(chǎn)的方法，把城市作為一種資源來經(jīng)營，把市政公用設(shè)施作為一項產(chǎn)業(yè)來運作，把城建項目作為一個實體來管理?！霸院梦嗤洌拍芤螟P凰來”，所以說城市建設(shè)也是經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，加強城市建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力，抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟。跨入新的世紀，面對新的形勢，我們必須以新的觀念，新的思維，新的工作方法，把建設(shè)城市、管理城市的理念更新，水平提高、手段加強。另外，我們的執(zhí)法人員在工作中，還必須不斷增強依法治城的意識，在規(guī)劃實施、征地拆遷、市政園林管理、治污拆違等方面，提高依法辦事、文明行政的水平。要全面管理，多方監(jiān)督，在空間上要全方位，在時間上要全過程，在內(nèi)涵上要全要素，在監(jiān)督上要多層次。我們要高度重視城市管理和市容、市貌整治工作，堅決杜絕干擾城市建設(shè)和管理的違法現(xiàn)象。三是加快公用事業(yè)單位內(nèi)部改革步伐。目前，由于市政工程建設(shè)資金欠賬較多，我們面臨的困難和壓力很大，在這種情況下，去年我們加大經(jīng)營城市的力度，加快城市投資公司的運作，特別注重對土地資源的管理和利用，產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟效益。要克服短期行為，力戒前任的“政績”、后任的包袱，前人修路建房，后人挖路拆房。應(yīng)該說，過去我們在城市建設(shè)中已經(jīng)注意到整體設(shè)計問題，比如翠竹園片區(qū)的建設(shè)，整體效果比較好，但從總體上，由于揚中城市建設(shè)歷史短、底子簿，較多地停留在“建”的層次上，地方特色和城市風格尚不突出，今后規(guī)劃、設(shè)計務(wù)必要重視這方面的問題。注重城市設(shè)計，形成獨特的地方特色和風貌。因此只有對原有的用地布局進行調(diào)整，城市才會有新的發(fā)展空間。積極進行城市規(guī)劃布局調(diào)整。順應(yīng)歷史趨勢，結(jié)合實際，我市城市發(fā)展的方向和目標是建設(shè)“水上花園城市”和實施 “整島城市化”戰(zhàn)略。應(yīng)該說，建設(shè)局要做的事還很多。在這一年里我們要全面建成市污水處理廠及配套管涵工程，繼續(xù)開工建設(shè)一批事關(guān)揚中形象、事關(guān)長遠發(fā)展的重大工程，全面提高城市的檔次和品位，進一步提高城市綜合服務(wù)功能。今年，我有幸分管城建工作，將和大家一起并肩作戰(zhàn)，我感到無比的驕傲和自豪。建管、質(zhì)監(jiān)等部門則多方介入建筑企業(yè)和建設(shè)工程，確保工程的質(zhì)量和工期。通過在城區(qū)多處治理河流和新建泵站，加大城市環(huán)境綜合整治力度。作為擔綱城市再造的重要部門，建設(shè)局充分發(fā)揮在規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的多項職能，積極投身省級文明城市創(chuàng)建和城建重點工程建設(shè)的滾滾熱潮，立足本職，團結(jié)一心，群體聯(lián)動，通力合作，攻堅克難，全力以赴，發(fā)揚了特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，為揚中的巨變立下了汗馬功勞。剛才。這就要求我們在工作中牢固樹立群眾觀點，牢記群眾利益無小事，多做深入扎實細致的工作，以實際行動辦好市長熱線，樹立良好的政府形象，為把我市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)不斷推上新臺階做出新的貢獻。凡是屬于自己單位辦理的事，要特事特辦，急事急辦；對工作中的交叉事項，要主動加強溝通聯(lián)系，協(xié)作配合，互相補臺，決不允許相互推諉、相互扯皮。三是加強協(xié)作。各單位要明確專人負責市長熱線辦公室交辦件的接收、處理和反饋工作，建立嚴格的值班、登記制度。二是明確責任。各網(wǎng)絡(luò)單位的工作人員直接面對廣大人民群眾，一言一行直接關(guān)系到黨和政府的聲譽，肩負的責任光榮而重大。各網(wǎng)絡(luò)單位要堅持“迅速準確、急事急辦”的原則，對能夠立即解決的，要馬上辦理；比較復雜的，要限期辦結(jié)；對一些不能按時辦結(jié)的問題，要向市長熱線辦公室報告，同時向群眾解釋清楚。所以，必須有求實的作風，要實實在在為群眾解決問題。為政之要，以民為本，對群眾要有真摯的感情，這是做好熱線工作的首要條件和動力源泉。市民反映的很多問題到了市長熱線呼叫中心后，不需要進一步再傳達，由呼叫中心直接轉(zhuǎn)交涉及這些問題的有關(guān)部門，具體給予解決。第二、“12345”市長熱線是政府為民辦事的一個窗口。同時，通過群眾的直接監(jiān)督，促進政府加強管理，廉潔從政，從嚴治政，更好地維護人民政府廉潔、勤政、務(wù)實、高效的良好形象。我們開通市長熱線，就是要廣泛聽取社會各界的意見和建議，凝聚全社會的智慧，使政府的決策和政策更符合人民群眾的心愿，更能代表群眾的長遠利益和根本利益，從而更好地引導人民群眾關(guān)心ＸＸ、熱愛ＸＸ，更好地推進ＸＸ經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，我們想問題、作決策、辦事情，都要以是否符合最廣大人民群眾的根本利益為標準，努力把群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，動員和帶領(lǐng)廣大人民群眾積極參與我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。在目前機構(gòu)改革尚需深化，公務(wù)員隊伍素質(zhì)急需提高的情況下，市長公開電話將無疑承擔起上接政府，下連百姓的橋梁紐帶作用，它能夠?qū)⒏鞣N行政資源集約起來，對各政府部門進行有效地監(jiān)督和督察，直接面向群眾訴求，及時洞悉社情民意，樹立政府親民形象，成為我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要途徑。從作用上看，市長公開電話，實際上就是政府公開電話。當前，實現(xiàn)科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為全市各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，給市長公開電話工作提出了更高的要求。因此，全市各級政府和部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識開展這項工作的重要意義。同時，有利于督促政府及工作部門轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，克服官僚主義，使政府工作更加公開透明，切實做到依法行政。設(shè)立“12345”市長公開電話專線，開展市長公開電話受理工作，這是市委、市政府的重要決策，是新形勢下政府密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道。不管政府領(lǐng)導班子分工怎樣調(diào)整變化，都要加強協(xié)作配合，加強對整個工作運行的溝通銜接，共同把問題解決好，確保在今年這樣特殊的背景下，不出現(xiàn)工作真空、掉線的情況，不出現(xiàn)重大失誤，不出現(xiàn)在推進方面力度不夠、效果不好等問題，以更快的效率來推動工作。三要加強執(zhí)行落實。最近，市委、市政府下發(fā)了近期組織開展調(diào)研工作的通知，請各條線按照通知要求，集中時間、集中精力，認真組織搞好調(diào)研工作，為九月份市黨代會的召開做好基礎(chǔ)性工作。五、抓好機關(guān)的作風和效能建設(shè)，提高為基層服務(wù)的水平今年，我們組織經(jīng)濟工作的難度可能要比往年大，可能要比金融危機的時候還要大，在這樣的背景下，政府系統(tǒng)所有同志更要強化服務(wù)基層的意識，牢固樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”，“作風就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”的觀念，要加強工作銜接，加強對上溝通、對下指導，幫助基層解決好實際問題，做好服務(wù)工作。要認真落實社會管理創(chuàng)新試點的實施意見和重點項目，深入推動先行先試，努力爭創(chuàng)全國社會管理創(chuàng)新示范市。文化建設(shè)也是可以的，但是社區(qū)文化，特別是符合一般老百姓需求的大眾文化、群眾文化需要進一步改善。二是抓項目。四、抓好社會建設(shè)和管理，促進社會和諧穩(wěn)定社會建設(shè)和社會管理本質(zhì)上是疏和堵的關(guān)系，管是堵，建是疏，抓得好，兩者能相得益彰，共同促進社會和諧。要以推進好74個市級社會事業(yè)項目為抓手，加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、養(yǎng)老服務(wù)和公共文化服務(wù)體系，更好滿足群眾的物質(zhì)文化精神需求。特別是制定的措施要和收入的預期相結(jié)合，找準老百姓增收的渠道，拿出有利于老百姓增收的政策。三、抓好民生保障，讓發(fā)展成果更多地普惠于民今年在改善民生上，要抓好三個方面的重點工作：一要實施好收入倍增工程。城市管理關(guān)系著城市形象，關(guān)系著民生改善。當前，要堅持一手抓房地產(chǎn)調(diào)控、一手抓房地產(chǎn)繁榮。在城市的新興區(qū)域，這些功能性項目要在建設(shè)時同步到位；在老城區(qū)、老小區(qū)，原來不完善的，也要抓緊完善，滿足好居民的需求。規(guī)劃體現(xiàn)的是眼光和理念。城市建設(shè)要有超前意識，不能總等有條件才建設(shè)，有的要通過先建設(shè)來帶動和引導。重點要突出抓好創(chuàng)新載體建設(shè)，著力打造一批高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強力推進科技孵化器建設(shè)；突出抓好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培育和引進一批高層次創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍型人才；突出抓好創(chuàng)新服務(wù)水平提升，培養(yǎng)一批懂科技、懂人才的干部隊伍。特別是在沿海開發(fā)過程中，要注意這個問題。七要以沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。三是一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，比如服務(wù)外包，搞服務(wù)外包是沒有區(qū)位優(yōu)勢的。要加強旅游人才的培養(yǎng)，人才是旅游發(fā)展的關(guān)鍵，包括旅游策劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)都需要依靠人才。要大力推動全市旅游業(yè)重大項目建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局，克服困難，迎難而上。一是物流業(yè)，我市的港口很多，各類載體也很多，物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都很好，可以把它作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第一個領(lǐng)域。五要組織好財政收入。要加強對各縣（市）區(qū)的指導，對各個地區(qū)在哪些領(lǐng)域招商要細化分工，有針對性地到世界各地去招。要重點抓生產(chǎn)性投資，下半年房地產(chǎn)投資可能會緩一緩，必須要用生產(chǎn)性投資來彌補房地產(chǎn)投資的不足。第二個是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府拉動的這一塊，除了市本級外，各個縣（市）區(qū)，包括開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整個投資要抓緊跟上去。要堅定不移抓好投資，固定資產(chǎn)投資要實現(xiàn)“雙過半”，6兩個月必須完成投資540億元，平均每個月270億元，比前四個月平均要多85億元。要更好挖掘消費增長潛力，多鼓勵一些外貿(mào)企業(yè)搞內(nèi)銷。南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體是好的，在江蘇是比較低的，要建議省里按照單位GDP能耗水平來合理配置用電。比如現(xiàn)有的土地存量能有多少調(diào)劑余地？通過動遷安置能新增多少余地？萬頃良田工程里能新增多少余地？農(nóng)村道路建設(shè)中能擠出多少余地？占補平衡里面還有些什么辦法（包括通過復墾新增的空間）？這些需要同志們特別是國土管理條線的同志多作研究。今年各市用地都很緊，全省新增用地指標還沒有下達。要通過招商引資招一批資金進來。要增強銀行信心，鼓勵他們大膽投放。要解放思想，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力化解好四個方面的難題。針對經(jīng)濟運行中的這些新情況、新問題，要咬定全年目標和“雙過半”目標不放松，進一步加大組織推進力度，確保各項目標任務(wù)落到實處。三是價格變動。南通是個外向型經(jīng)濟大市，要注意利率、匯率波動對我市企業(yè)效益帶來的影響。南通屬于人口凈流出地區(qū)，常住人口比戶籍人口少了30萬多人，要引起重視。拆遷是“天下第一難”。三是項目用地。據(jù)測算，全市發(fā)展需要的貸款增量約為550億元，而新增貸款指標約為420億元，大概有130億元的缺口。（二）必須密切關(guān)注要素保障的問題。二是需要注意部分指標滯后序時進度。（一）必須密切關(guān)注經(jīng)濟運行的整體狀況。這些成績的取得，與各縣（市）區(qū)、各條線齊心協(xié)力、狠抓落實是分不開的。為民辦實事項目有力推進，10件40項實事中，拆遷安置房、農(nóng)村公路建設(shè)、省級優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等23項超過序時進度，其余17項全部達到序時進度。1~4月，增長39%。外資民資增勢良好，1~4月，%；新增私營企業(yè)注冊資本191億元。三是沿海開發(fā)勢頭保持良好。服務(wù)業(yè)發(fā)展也加快。新興產(chǎn)業(yè)增長比較快。一是主要指標保持穩(wěn)定增長。希望各級各部門進一步發(fā)揚成績，再接再厲，以飽滿的熱情、務(wù)實的作風，推進市長熱線工作再上新臺階，為建設(shè)民本政府、綠色益陽作出應(yīng)有的貢獻。建議區(qū)縣（市）也要在這方面加強。三是要抓好隊伍建設(shè)。二是要改善工作條件?，F(xiàn)在我們部分老百姓的生活還非?？?，特別是益陽這樣欠發(fā)達的地區(qū)，弱勢群體、困難群體的面非常大，現(xiàn)在全市享受低保的有29萬人。今年，要在這方面和媒體合作創(chuàng)出一個品牌，請吉新同志認真研究，市政府在經(jīng)費上給予支持，對部門的工作也是個督查和督辦。市長熱線要進一步加強與益陽電視臺、益陽廣播電臺、益陽日報等新聞媒體的聯(lián)動，及時把群眾反映的熱點、難點問題的處理情況通過媒體播報、刊載出來。部門之間的聯(lián)動機制怎樣進一步的快速、便捷、有效，這還需要我們?nèi)?chuàng)新。今年政府在交通運管秩序的治理上還要采取專項的治理措施，不能搞得不痛不癢，必須形成長效機制。過去市長熱線一個非常好的做法，就是對確定要辦的事始終牢牢盯住不放，一直到辦結(jié)為止。這些年來，我們除了加強市長熱線的基礎(chǔ)建設(shè)外，先后開通了“網(wǎng)上市長信箱”，建立了29條一級網(wǎng)絡(luò)熱線和100多條二級網(wǎng)絡(luò)熱線。因為群眾電話打過來只知道接電話的是政府，如果你在接電話的過程中傷害老百姓，實際上是把老百姓推到了政府的對立面。面對這些需要幫助的困難群眾，我們除了要用坦誠的態(tài)度去面對以外，沒有其他更好的辦法。他們反映的問題，因為政策原因我沒有現(xiàn)場作出答復，但是我們能夠心平氣和地進行溝通，他們講他們的困難，我們講我們的難處，人都有良心，只要推心置腹地交流溝通，就能夠相互理解。怎樣讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴？政府工作的層面是一個重要的平臺和載體。去年，我給區(qū)縣（市）長的熱線打過