【正文】 第十五條本辦法由市城市綜合管理委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十三條加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理與維護(hù)。具體責(zé)任劃分：建筑物及其它設(shè)施、場所的所有權(quán)人，是市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人；實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理居民小區(qū)（專業(yè)市場）的責(zé)任人是物業(yè)公司，無物業(yè)管理的居民區(qū)的責(zé)任人為街道社區(qū)；各經(jīng)營場所（含農(nóng)貿(mào)市場、超市、歌舞廳、賓館酒店等）責(zé)任人為經(jīng)營單位；市區(qū)綠地、公園、車站、碼頭、影劇院、體育館（場）、廣場等公共場所，責(zé)任人為經(jīng)營管理單位；企事業(yè)單位責(zé)任人為該單位。各物業(yè)公司、企事業(yè)單位和居民社區(qū)要與市環(huán)衛(wèi)局訂立垃圾清運(yùn)協(xié)議，按國家相關(guān)規(guī)定繳納生活垃圾清運(yùn)處理費(fèi)；臨街門店個體經(jīng)營戶要按照國家相關(guān)規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)，市工商局要支持配合市環(huán)衛(wèi)局收取。第八條主要街道垃圾容器由市環(huán)衛(wèi)局配置與管理；實(shí)行物業(yè)管理的各居民小區(qū)、專業(yè)市場的垃圾容器由物業(yè)公司按照市環(huán)衛(wèi)局標(biāo)準(zhǔn)購置；居民社區(qū)的垃圾容器由社區(qū)按照市環(huán)衛(wèi)局標(biāo)準(zhǔn)購置；廣場、公園、綠地、車站、碼頭、影劇院、展覽館、體育館、博物館、圖書館等公共場所，由經(jīng)營單位按標(biāo)準(zhǔn)購置垃圾容器；各企事業(yè)單位及家屬區(qū)內(nèi)院由各單位按標(biāo)準(zhǔn)購置垃圾容器。第四條建筑（含裝修）垃圾由施工單位負(fù)責(zé)清運(yùn)，清運(yùn)前必須向市城管辦申報(bào)，落實(shí)專用垃圾清運(yùn)車輛，按批準(zhǔn)的時間、線路和傾倒點(diǎn)進(jìn)行清運(yùn)，嚴(yán)禁私自亂運(yùn)亂倒。第三條廣大市民有享受良好環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，有維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報(bào)破壞市容環(huán)境衛(wèi)生和損壞公共衛(wèi)生設(shè)施的行為，鼓勵市民舉報(bào)破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的人和事，經(jīng)查證核實(shí)，將對舉報(bào)人給予適當(dāng)獎勵。第一條市環(huán)衛(wèi)局是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作主管部門，市住建局是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的監(jiān)管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、企事業(yè)單位及各居民小區(qū)（社區(qū)）是城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的責(zé)任主體。第四十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。第四十條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的。(七)臨街工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的。(三)在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，堆放、吊掛有礙市容的物品的。第三十三條　按國家行政建制設(shè)立的市的市區(qū)內(nèi)，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。第三十條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)。第二十九條　環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行社會化服務(wù)。第二十八條　城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對城市生活廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施監(jiān)督管理。第二十六條　城市集貿(mào)市場，由主管部門負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔。第二十三條　按國家行政建制設(shè)立的市的主要街道、廣場和公共水域的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負(fù)責(zé)。第二十一條　多層和高層建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉式垃圾通道或者垃圾貯存設(shè)施，并修建清運(yùn)車輛通道。有關(guān)單位和個人也可以承包公共廁所的保潔和管理。第三章　城市環(huán)境衛(wèi)生管理第十八條　城市中的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。停工場地應(yīng)當(dāng)及時整理并作必要的覆蓋。因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第十三條　主要街道兩側(cè)的建筑物前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與可能，選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇(池)、草坪等作為分界。搭建或者封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。對外開放城市、風(fēng)景旅游城市和有條件的其他城市，可以結(jié)合本地具體情況，制定嚴(yán)于國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。一切單位和個人，都應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務(wù)。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。第二條　在中華人民共和國城市內(nèi)，一切單位和個人都必須遵守本條例。但在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到我街道整體市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如：一是長效管理措施貫徹不力，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有待提高，綜合管理水平距離區(qū)委、區(qū)政府的要求還有差距；二是部分區(qū)域占道經(jīng)營、非法小廣告問題時有反彈，長效管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是市民整體文明素質(zhì)偏低，環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，宣傳教育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作獎懲激勵機(jī)制，對好的社區(qū)年底予以表彰獎勵，對差的社區(qū)采取扣罰社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和專干精神文明獎、2度，采取強(qiáng)制措施對“釘子戶”拖欠的費(fèi)用予以收繳。（二）狠抓社區(qū)衛(wèi)生工作不放松。加強(qiáng)對清雪工作的動態(tài)管理，對承包清除冰雪的單位或個人作業(yè)能力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和綜合考評，加強(qiáng)監(jiān)管，防止影響整體清雪進(jìn)度的現(xiàn)象。六、抓好專項(xiàng)工作，推動城市管理全面提高（一）狠抓冰雪清除工作不放松。通過下大力氣對“牛皮癬”的治理，目前轄區(qū)大街小巷的墻體煥然一新，成為街頭一道美觀亮麗的風(fēng)景線，受到了各族群眾的好評和贊揚(yáng)。五是拉網(wǎng)巡查。針對沿街部分墻體、公共設(shè)施、電線桿廣告張貼物多的實(shí)際，實(shí)施“定點(diǎn)清除”工程，要求環(huán)衛(wèi)工人對所屬責(zé)任路段的廣告張貼物每天檢查一次、清除一次，做到隨時隨地清除、不留死角，截至目前共清洗清除墻體、公共設(shè)施240余處、電線桿180余根、非法張貼物2000余張。目前共粉刷沿街墻體8000余平方米，覆蓋二次污染“牛皮癬”、非法小廣告2萬余條，使轄區(qū)街容街貌發(fā)生明顯改觀，達(dá)到了美化亮化的效果。例如：針對東后街電信局周邊流動攤販非法占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，我們利用三天時間對該區(qū)域進(jìn)行了集中整治，將10余戶占道經(jīng)營的水果攤、修鞋匠疏導(dǎo)到東后南便民市場。長期以來，流動攤點(diǎn)多、占道經(jīng)營多、違法牌匾多、店外亂堆亂放多“四多”問題一直是影響市容市貌的源頭，已成為城建市容管理工作中的一大頑疾。針對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生自包單位普遍存在清掃保潔不到位、不按規(guī)定時間清掃等突出問題，我們實(shí)行責(zé)任人跟蹤管理制度，加強(qiáng)與自包單位的協(xié)調(diào)，簽訂清掃保潔責(zé)任書，嚴(yán)格追究責(zé)任，及時進(jìn)行處罰。三是堅(jiān)持社區(qū)宣傳與學(xué)校宣傳相結(jié)合。二是堅(jiān)持日常宣傳與節(jié)日宣傳相結(jié)合。三是在管理方法上求創(chuàng)新。強(qiáng)化督查工作，建立了早、中、晚督查制度，街道成立了專項(xiàng)督查組，每日對市容環(huán)境衛(wèi)生管理、道路清掃保潔、占道經(jīng)營、垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、早夜市管理、冰雪清運(yùn)，市容管理人員、保潔員、協(xié)勤員上崗等情況進(jìn)行檢查，對檢查的時間、發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，檢查結(jié)束后及時匯總和反饋，第二天在《東門環(huán)衛(wèi)》簡報(bào)上予以通報(bào)。二是實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生承包責(zé)任制，街道黨工委班子成員分片分段包干，負(fù)責(zé)全面管理和巡查工作。街道現(xiàn)有清掃保潔員118人，其中：公益性崗位94人，臨時聘用24人。下轄11個社區(qū)居委會，共有駐地單位61個。下面就我街道近兩年來推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作情況作如下匯報(bào)。三是要科學(xué)合理設(shè)臵垃圾箱，方便責(zé)任人投放垃圾。二是要嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)一是要加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。比如，露天燒烤、大排檔、學(xué)校周邊的游商散販等問題，食品衛(wèi)生、環(huán)保、工商、市容、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從職能的角度都可以管，但從實(shí)際效果看，管理得不夠理想。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《陜西省市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與管理城市的積極性，形成公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理的濃厚氛圍。從城市管理實(shí)踐和兄弟城市的作法看，鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密，二者很難分開，應(yīng)該將市容管理和執(zhí)法交由一個機(jī)構(gòu)，由一個機(jī)構(gòu)履行市容管理和執(zhí)法職能。思想認(rèn)識不到位，重視程度不高部分領(lǐng)導(dǎo)干部重城市建設(shè)，輕城市管理，認(rèn)為城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的事，沒有認(rèn)識到管好城市是各級領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)，沒有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。城市管理機(jī)制不完善城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制沒有落實(shí)，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責(zé)任是責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，但從實(shí)際情況看，責(zé)任區(qū)和責(zé)任人履行職責(zé)不好，政府對其不履行職責(zé)的行為缺少硬性措施和剛性的手段。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨推諉扯皮的現(xiàn)象。由于多年形成的陋習(xí)，加之城市正處于大建設(shè)時期，大量農(nóng)民涌入城市打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等，不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。城市道路破損嚴(yán)重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。但是，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛(wèi)生死角，這方面的問題更為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：一是地下臟。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高，從市民對環(huán)境衛(wèi)生方面的投訴，可以看出市民對管好市容環(huán)境衛(wèi)生的迫切期望。第八章 附則名勝區(qū)等區(qū)域，參照本條例執(zhí)行。第四十八條 有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期拒不改正的，給予罰款：（一）違反第二十二條第一款規(guī)定，臨街建筑物外立面污濁的，處以五百元至二千元的罰款；（二）違反第二十二條第二款規(guī)定，在臨街建筑物的陽臺外、窗外吊掛、晾曬物品的，處以二十元至五十元的罰款；（三）違反第二十三條規(guī)定，臨街建筑物上安裝的空調(diào)室外機(jī)、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器等不符合市容管理規(guī)定的，處以二十元至二百元的罰款；（四）違反第二十五條第二款規(guī)定，公交車等機(jī)動車輛上的廣告畫面和字跡陳舊、污損，未及時清洗、修復(fù)或者更換的，對廣告經(jīng)營者或者車輛營運(yùn)人處以五十元至二百元的罰款；（五）違反第二十六條第二款規(guī)定，在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定的區(qū)域以外從事設(shè)攤經(jīng)營和汽車修理、清洗活動的，處以一百元至五百元的罰款；（六）違反第二十七條規(guī)定，在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及樹木上 亂涂寫、刻畫或者隨意張貼零星宣傳品的，對行為人處以一百元至一千元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元至二千元的罰款；（七）違反第二十八條規(guī)定，擅自懸掛、張貼宣傳品的，處以二百元至一千元的罰款；（八）違反第二十九條規(guī)定，城市內(nèi)的工程施工現(xiàn)場不符合市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，處以五百元至一千元的罰款。第四十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違第四十六條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)反市容環(huán)境衛(wèi)生的行為實(shí)施處罰。第四十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級管