【正文】 農(nóng)村集體土地登記政策性強(qiáng)，涉及面廣。(二)制定方案，穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村土地改革和農(nóng)民群眾切身利益。依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。權(quán)屬審核。指界人必須持有村民委員會(huì)出具的“指界授權(quán)委托書”(第二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書，成果無變化的，可以直接運(yùn)用)。（3）查驗(yàn)證書：國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作。印制土地登記各種表格。除雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織作業(yè)隊(duì)伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)把發(fā)證政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)；村委會(huì)負(fù)責(zé)聘用技術(shù)人員具體實(shí)施。為加快工作進(jìn)度，采取兩種方式開展工作。(二)準(zhǔn)備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請(qǐng)辦理宅基地登記或補(bǔ)辦批準(zhǔn)用地手續(xù)。(六)農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源和面積按以下規(guī)定辦理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，應(yīng)確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)把登記關(guān)口。（三）做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作。國(guó)土資源所要嚴(yán)格認(rèn)真核對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)權(quán)屬、界址和面積等情況，填寫相關(guān)表冊(cè)，報(bào)縣國(guó)土資源局備案報(bào)批。抄 送：州國(guó)土資源局，縣委辦，縣政府辦，縣委宣傳部，縣紀(jì)委。最后，XX局長(zhǎng)對(duì)XX縣目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，務(wù)必完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抄送：省國(guó)土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省國(guó)土資源廳副巡視員、市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)王新建對(duì)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動(dòng)員會(huì)，編印政策學(xué)習(xí)文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，營(yíng)造良好輿論氛圍。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總分析和通報(bào)等制度，督促、調(diào)度各地進(jìn)度，確保工作平衡發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會(huì)要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把工作任務(wù)和要求落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責(zé)任單位，在確保此次工作組織、落實(shí)到位的同時(shí)，還要以此為契機(jī)，健全和完善農(nóng)村土地管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責(zé)任，建立起公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。對(duì)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權(quán)登記發(fā)證工作中，予以強(qiáng)行拆除。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房?！白龅剿膫€(gè)清理”。宅基地使用權(quán)登記要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中的主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級(jí)干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)工作中，要講究方式方法，堅(jiān)持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進(jìn)，選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步有序推開。對(duì)敏感地塊要制定工作預(yù)案，確保安全與穩(wěn)定。二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，對(duì)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。為此，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。這也是市委、市政府實(shí)行“無會(huì)月”以來特批的第一個(gè)全市性會(huì)議，足以說明今天會(huì)議的重要性和緊迫性。為積極落實(shí)市委、市政府的工作部署，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡(jiǎn)報(bào)》，作為了解情況、指導(dǎo)工作、上傳下達(dá)的“主渠道”，交流工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型的“主平臺(tái)”。希望大家時(shí)刻懷著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進(jìn)本地工作，確保按時(shí)按質(zhì)圓滿完成。對(duì)歷史遺留問題的處理要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保情況真實(shí)、處置到位。設(shè)區(qū)市國(guó)土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃落實(shí)情況。要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。因此，各地要加強(qiáng)工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進(jìn)度的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國(guó)土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)指界簽字工作。加快農(nóng)房測(cè)量，關(guān)鍵在作業(yè)隊(duì)伍有足夠人手，進(jìn)度很快就能上去。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處?？h（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點(diǎn)工作推進(jìn)，做好經(jīng)費(fèi)保障等工作。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。這些做法，都具有很強(qiáng)的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會(huì)昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。從各地組織實(shí)施和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)或有政府“據(jù)實(shí)支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。上饒、吉安、南昌、新余4個(gè)市完成率在42%—21%之間。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組2018 — 6 — 年工作計(jì)劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。2017年4月，我廳又與省財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國(guó)土資字?2017?13號(hào)），對(duì)全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項(xiàng)工作任務(wù)。這項(xiàng)工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。通過宅基地和集體建設(shè)