【正文】 氣象局負責提供氣象短、中、長期發(fā)展趨勢，結合縣環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)，完成重污染天氣監(jiān)測預警體系建設，到2014年底前，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，2017年底前進行預報，提前48小時發(fā)布預警信息。公安局負責黃標車和老舊車輛淘汰工作。對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的不準開工；正在建設的，要停止建設；積極推進風電和生物質發(fā)電項目建設，到2017年底，風電裝機規(guī)模比2013年底新增25萬千萬。負責推進縣城集中供熱、集中供氣工程建設，到2017年城區(qū)集中供熱、集中供氣實現(xiàn)全覆蓋；大力實施天然氣等清潔能源替代燃煤鍋爐，2017年底前完成工業(yè)鍋爐、城中村改造、集中供熱鍋爐等燃煤鍋爐的清潔能源改造任務；2015年底前，完成城區(qū)集中供熱計量改造，實行供熱計量收費；督促垃圾無害化處理場2013年底前投入運行；加強城區(qū)綠化，擴大綠化面積，到2017年城區(qū)綠化覆蓋率達到35%；規(guī)范生活垃圾的清運處理，嚴禁焚燒垃圾、樹葉等。完成73蒸噸燃煤鍋爐和2個工業(yè)爐窯天然氣能源替代工作；負責完成8個加油站的油氣回收治理工作，提高車用燃油標準，供應高品質車用燃油。要依據(jù)重污染天氣的預案等級，及時啟動應急預案。1妥善應對重污染天氣。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設。到2017年底，城市建成區(qū)集中供熱普及率達到99%。加大城市熱力管網(wǎng)與燃氣管網(wǎng)建設力度，完成73蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、2家企業(yè)窯爐天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等清潔能源替代工作。到2013年底，淘汰煉焦落后產(chǎn)能40萬噸。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。2013年底前，全面供應國四車用汽油；2014年底前，全面供應國四車用柴油；2017年底前，全面供應國五車用汽、柴油。到2015年底，城區(qū)渣土運輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；推行道路機械化清掃、洗掃，采取低塵保潔作業(yè)方式，降低道路揚塵，到2015年機械清掃、洗掃率達到52%，到2017年提高到56%；嚴禁城區(qū)范圍內建筑垃圾亂堆亂放、隨意傾倒現(xiàn)象；治理城區(qū)范圍內生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題；加強城中村、城鄉(xiāng)結合部、高速公路兩側等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治；嚴禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物；城區(qū)嚴禁違規(guī)占道露天燒烤。加強揚塵綜合整治。強化重點行業(yè)污染治理。到2015年底，淘汰城區(qū)及近郊村莊10蒸噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐，共淘汰燃煤鍋爐56臺。三、組織機構 為了使大氣污染防治工作落到實處，使全縣空氣質量明顯改善，縣人民政府成立了“xx縣大氣污染防治行動領導組”，負責組織協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取有效措施，開展各項工作，力爭早日實現(xiàn)空氣質量改善目標。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。加快推進低速汽車升級換代。加快柴油車車用尿素供應體系建設。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內的500萬輛黃標車。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，倡導社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。加強對在線監(jiān)測設備監(jiān)測點安裝位置、儀表完好情況、聯(lián)網(wǎng)情況的檢查，加大重點工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設施運行信息公開力度。采取“以獎代補”等方式，重點支持涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等列入行動計劃的大氣污染治理重點項目。（三）建立和實施完善的環(huán)境經(jīng)濟政策。省政府同各市（地）政府（行署）簽訂大氣污染防治目標責任書后，各市（地）政府（行署）要將目標任務層層分解落實到各級政府和企業(yè)。三、保障措施（一）建立健全大氣污染防治工作機制。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律等研究，加強重污染天氣趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度。未取得有效環(huán)保標志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車集中治理和更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，建立健全煉化企業(yè)油品質量控制制度，全面提升油品質量。積極推進加氣站建設，擴大清潔能源的氣源覆蓋面，鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保汽車，提高公共交通清潔能源車輛所占比重，具備氣源的市地在每年新增或更新的公共交通車輛中新能源和清潔燃料車的比例要達到50%以上。已建成的使用高污染燃料的各類設施要限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。到2017年年底，哈爾濱市基本建立以縣（市、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡，潔凈煤使用率達到90%以上。加強煤炭質量管理，％、灰份超過27％煤炭的開采與使用。到2017年年底，基本完成市地城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求。2015年至2017年，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量控制要求作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。制定秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，推廣和使用秸稈還田新技術，建立秸稈綜合利用示范工程，推進秸稈資源化利用。有條件的市地可建設油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點，實現(xiàn)對重點加油站和儲油庫油氣回收遠程集中監(jiān)測、管理和控制。禁止沒有油氣回收功能或經(jīng)檢測未達標的油罐車進行汽油成品油運輸。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。采取適當方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。石化行業(yè)要開展LDAR（泄漏與修復技術）技術改造和有機廢氣綜合整治，加強對生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管。燃煤窯爐完成煤氣發(fā)生爐、水煤漿燃燒器等技術改造或使用清潔能源，實現(xiàn)達標排放。、冶金、石油石化、建材、焦化等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理。建設工程施工現(xiàn)場必須設置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)。，深化面源污染治理。到2015年年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，哈爾濱建成區(qū)要全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。積極推進“三供兩治”工程項目建設，加大城市及周邊現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組的供熱改造力度，推進大型集中供熱企業(yè)接收分散供熱小鍋爐，拔除小煙筒。一、主要目標到2017年，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業(yè)全面達標排放，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除我省重污染天氣，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。（三十五）廣泛動員社會參與。各有關部門要密切配合、協(xié)調力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。要依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛(wèi)生防護。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成目標任務的，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。國務院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）上治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協(xié)調解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。（二十五）實行環(huán)境信息公開。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設，推進環(huán)境衛(wèi)星應用。（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。要將空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。按照合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。根據(jù)脫硝成本，結合調整銷售電價，完善脫硝電價政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴禁落后產(chǎn)能轉移。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規(guī)建設的，要依法進行處罰。推進供熱計量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。結合城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發(fā)展核電。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。四、加快調整能源結構，增加清潔能源供應（十二）控制煤炭消費總量。（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術改造；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。支持企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。地方人民政府要加強組織領導和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。有條件的地區(qū)要制定符合當?shù)毓δ芏ㄎ?、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。加快推進低速汽車升級換代。加快柴油車車用尿素供應體系建設。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內的500萬輛黃標車。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。（二）深化面源污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產(chǎn)設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。加強信息公開、暢通舉報渠道，創(chuàng)設有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體。大力引進培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團隊。落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與周邊省市的協(xié)作，組織實施聯(lián)合檢查執(zhí)法、資源信息共享、監(jiān)測預警應急等大氣污