【正文】 二是積極溝通協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)幫助。同時(shí)，根據(jù)省水利廳印發(fā)《廣東省水利廳〈關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施辦法》（粵水建管404號(hào)）、和《市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（汕治工發(fā)1號(hào)）的要求，我局及時(shí)對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理，并結(jié)合我市具體實(shí)際制定了《市水利系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的工作實(shí)施方案》（汕市水建244號(hào)），將有關(guān)工作任務(wù)分解落(來(lái)源：***）實(shí)到各位領(lǐng)導(dǎo)、各科室及其具體人員。堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作做實(shí)、做好。為使專(zhuān)項(xiàng)治理工作落到實(shí)處，確保工作取得實(shí)效。(一)、早，即抓早部署，全面動(dòng)員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。督促檢查采取普查與抽查相結(jié)合、分散檢查和集中組織相結(jié)合、日常檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，緊緊抓住項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、計(jì)劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，注重工作實(shí)效。（三）搞好協(xié)作配合 要發(fā)揮整體效應(yīng)，系統(tǒng)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行，縣水利局成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)全縣的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目管理單位也要成立相應(yīng)的由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際，制定方案，落實(shí)責(zé)任，整體推進(jìn)全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。及時(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。第二階段：認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)慶牽頭單位：總工辦。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。（四）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè) 做到水利工程項(xiàng)目建設(shè)信息公開(kāi)透明，市場(chǎng)推入和退出機(jī)制健全，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣牽頭單位：安全辦；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號(hào)），健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997)339號(hào)），完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督水平；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（水利部令第36號(hào)），確保質(zhì)量檢測(cè)工作有序開(kāi)展。16．強(qiáng)化驗(yàn)收管理。15．嚴(yán)把開(kāi)工審批關(guān)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，做好水利建設(shè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場(chǎng)清出機(jī)制；參加單位必需在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。11．研究解決中小型民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題。10．加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。9．規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊旭新?tīng)款^單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊(duì)。督促檢查地方落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金；加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目配套資金不到位的，采取控制審批新上項(xiàng)目、調(diào)減投資計(jì)劃安排，申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金的方式進(jìn)行處罰，促使地方配套資金足額及時(shí)到位。4．加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理。各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)將工程建設(shè)領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議考核納入干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核、民主評(píng)議考核等工作中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。各級(jí)水利部門(mén)實(shí)地抽檢項(xiàng)目不少于新增項(xiàng)目總數(shù)的40%，省督查組實(shí)地抽檢的項(xiàng)目不少于被檢查地區(qū)項(xiàng)目總數(shù)的20%。同時(shí)，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域公開(kāi)制度，主要是推行工程招投標(biāo)、征地拆遷管理、設(shè)計(jì)變更、資金使用、項(xiàng)目審批結(jié)果、施工過(guò)程管理、質(zhì)量檢查結(jié)果、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、合同履約情況和竣工驗(yàn)收結(jié)果的公開(kāi)。做好工程項(xiàng)目概算、預(yù)算和決算工作，嚴(yán)格控制投資成本；注重落實(shí)安全鑒定、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的連貫性和一致性，多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目申報(bào)必須符合有關(guān)規(guī)劃和國(guó)家政策規(guī)定，嚴(yán)禁盲目決策、弄虛作假、虛列工程項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)等套取國(guó)家資金的行為。各責(zé)任處室特別是牽頭部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各市州水利部門(mén)要形成專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告，于2011年10月底前報(bào)省廳專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)水利部門(mén)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改計(jì)劃與措施，逐個(gè)項(xiàng)目要落實(shí)整改責(zé)任人并登記造冊(cè)，及時(shí)認(rèn)真糾正，限期整改，并定期跟蹤問(wèn)效。重點(diǎn)監(jiān)督檢查。二是突出重點(diǎn)認(rèn)真查找問(wèn)題。自查時(shí)間截止到2010年2月15日，2月底前將有關(guān)情況報(bào)省廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。用2年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，原則上每年應(yīng)組織兩次專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)督檢查。省廳成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)戴軍勇任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)詹曉安、廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉佩亞、廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)邵建希任副組長(zhǎng)，陳志江(副總工)、周柏林(副總工)、游建華(辦公室主任)、唐少華(規(guī)劃計(jì)劃處處長(zhǎng))、郭炳奎(財(cái)務(wù)處處長(zhǎng))、郭世民(建管處處長(zhǎng))、尹仲春(水保處處長(zhǎng))、劉啟華(紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任)、肖坤桃(防汛辦副主任)、段煉中(洞工局副局長(zhǎng))、陳子年(工管局局長(zhǎng))、李雪輝(農(nóng)電局局長(zhǎng))、朱健榮(重點(diǎn)辦主任)、章建喬(建管總站站長(zhǎng))等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。集中查處和通報(bào)一批工水利程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。認(rèn)真排查線索。(七)加大違法違紀(jì)違規(guī)案件查辦力度目標(biāo)要求：著重解決政府機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。建設(shè)單位及時(shí)提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、施工過(guò)程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。加大財(cái)政水利投資評(píng)審力度，做好財(cái)政投資工程的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算評(píng)審，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。嚴(yán)格查處水利工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，按照“四不放過(guò)”的原則，查清事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。切實(shí)消除各種形式的行政“特區(qū)”、執(zhí)行“禁區(qū)”、監(jiān)管“盲區(qū)”。進(jìn)一步明確監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)及其工作人員違法違規(guī)行為的具體認(rèn)定情形，制定和完善責(zé)任追究制度等規(guī)范性文件。制定作出明確詳細(xì)的規(guī)定，明確掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體認(rèn)定情形及相應(yīng)處置措施。主要措施：加強(qiáng)執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。主要措施：規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。建立水利行業(yè)投資信息發(fā)布制度，引導(dǎo)社會(huì)投資，防止盲目重復(fù)建設(shè)。完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。二、專(zhuān)項(xiàng)治理主要任務(wù)和措施(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面xxx有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，使我x水利工程招投標(biāo)工作全程受行政監(jiān)督。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面經(jīng)排查，各項(xiàng)目不存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題；不存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問(wèn)題；不存在以備案代替核準(zhǔn)問(wèn)題；不存在未通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等問(wèn)題。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加緊推進(jìn)工作，著力解決突出問(wèn)題，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)按期完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。四、下一步的工作重點(diǎn)和目標(biāo)一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目的督查力度。㈤建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)方面。㈢工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理方面。㈠工程項(xiàng)目決策方面。各單位對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要深刻分析原因，要把排查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)；要堅(jiān)持邊排查、邊規(guī)范，以查促改、以查促建，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，從政策層面的長(zhǎng)效機(jī)制上提出有針對(duì)性的解決措施，并在排查工作總結(jié)中進(jìn)行匯報(bào)。各單位要真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，按照專(zhuān)項(xiàng)治理排查工作實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問(wèn)題，要做到“五個(gè)查清”、“四個(gè)到位”。㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。自專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)科室在檢查水利工程建設(shè)進(jìn)展和安全生產(chǎn)檢查過(guò)程