【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。主要措施：嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。加大財(cái)政水利投資評(píng)審力度，做好財(cái)政投資工程的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算評(píng)審，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查和追蹤問效。(六)推進(jìn)建立信息公開和誠信體系目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)中存在的信息公開、不規(guī)范、不透明，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。主要措施：認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息。建設(shè)單位及時(shí)提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工過程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源。建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。(七)加大違法違紀(jì)違規(guī)案件查辦力度目標(biāo)要求：著重解決政府機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。主要措施：拓寬和暢通案源渠道。省廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布，舉報(bào)電話為：073185483813。各級(jí)水利部門要設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖水利工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題。認(rèn)真排查線索。對(duì)自查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真進(jìn)行排查，研究查辦的重點(diǎn)。對(duì)已掌握的重要線索，要抓緊立案查處。對(duì)大案要案線索，要及時(shí)報(bào)同級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)其中涉及省管干部的，要及時(shí)報(bào)告省專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。集中查處和通報(bào)一批工水利程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。各級(jí)水利部門要把查辦案件工作貫穿于專項(xiàng)治理的全過程，集中查處一批違紀(jì)違法案件，突出辦案重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。適時(shí)公布重大典型案件查處情況，形成懲戒和震懾的氛圍。三、專項(xiàng)治理工作步驟(一)抓好動(dòng)員部署成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。省廳成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長戴軍勇任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，廳黨組副書記、副廳長詹曉安、廳黨組成員、副廳長劉佩亞、廳黨組成員、紀(jì)檢組長邵建希任副組長，陳志江(副總工)、周柏林(副總工)、游建華(辦公室主任)、唐少華(規(guī)劃計(jì)劃處處長)、郭炳奎(財(cái)務(wù)處處長)、郭世民(建管處處長)、尹仲春(水保處處長)、劉啟華(紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任)、肖坤桃(防汛辦副主任)、段煉中(洞工局副局長)、陳子年(工管局局長)、李雪輝(農(nóng)電局局長)、朱健榮(重點(diǎn)辦主任)、章建喬(建管總站站長)等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳建管處，郭世民同志兼任辦公室主任，趙更新、吳若飛同志為副主任，分別從廳辦公室、規(guī)劃計(jì)劃處、建管處、建管總站抽調(diào)人員參加辦公室工作，辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)等日常工作。各市(州)水利(水務(wù))局都應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。方法步驟和時(shí)間安排：在各市(州)水利部門日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持專項(xiàng)治理和日常監(jiān)管相結(jié)合，即專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查與擴(kuò)大內(nèi)需新增水利項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查相結(jié)合、省廳檢查與各市(州)自查自糾相結(jié)合、專項(xiàng)治理綜合監(jiān)督檢查與各業(yè)務(wù)處室檢查相結(jié)合(各業(yè)務(wù)處室不再單獨(dú)組織檢查)，由廳專項(xiàng)治理工作辦公室牽頭，廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的精干人員，組成7個(gè)專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查組(水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查分組表，見附表)，采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場以及明查暗訪等方式進(jìn)行。用2年左右的時(shí)間，集中開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，原則上每年應(yīng)組織兩次專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查。近期擬安排在2009年9月~10月份開展第一次專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查。(二)深入排查問題開展自查摸底。各市(州)水利(水務(wù))局、廳機(jī)關(guān)各部門各單位、廳直各單位都要按照省里統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)2008年以來全省各級(jí)各類政府水利投資和使用國有資金的水利項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，主要包括2008年第四季度以來擴(kuò)大內(nèi)需新增中央水利投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況；水利投資項(xiàng)目3個(gè)100%(項(xiàng)目100%開工建設(shè)、地方配套資金100%落實(shí)、檢查發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位)考核目標(biāo)落實(shí)情況；各部門檢查(稽查、審計(jì))發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況，包括過去遺留問題的整改落實(shí)情況；對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)及制度的執(zhí)行情況，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處情況等進(jìn)行自查、摸清底子，找出存在的突出問題，深入分析原因，提出治理對(duì)策。自查時(shí)間截止到2010年2月15日，2月底前將有關(guān)情況報(bào)省廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。突出3個(gè)環(huán)節(jié)。一是全面進(jìn)行摸底造冊(cè)。省廳由規(guī)劃計(jì)劃處會(huì)同財(cái)務(wù)處、建管處、洞工局、工管局負(fù)責(zé)。二是突出重點(diǎn)認(rèn)真查找問題。重點(diǎn)對(duì)2008年以來各級(jí)各類所有竣工和在建的以政府投資項(xiàng)目和使用國有資金的水利項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行清理查找。三是深入分析原因、提出治理對(duì)策。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)突出問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深入分析原因，提出治理措施。重點(diǎn)監(jiān)督檢查。各市(州)水利(水務(wù))局要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織監(jiān)督檢查。省廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度開展一次重點(diǎn)監(jiān)督檢查。(三)切實(shí)抓好整改認(rèn)真整改問題。各級(jí)水利部門對(duì)此次專項(xiàng)治理工作排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改計(jì)劃與措施，逐個(gè)項(xiàng)目要落實(shí)整改責(zé)任人并登記造冊(cè)，及時(shí)認(rèn)真糾正，限期整改，并定期跟蹤問效。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)水利部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作負(fù)監(jiān)管總責(zé)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。(四)開展“回頭看”鞏固治理成果各級(jí)水利部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”；省廳專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織開展“回頭看”工作，督促各地各單位鞏固治理成果，堅(jiān)決做到不留死角、不打折扣。各市州水利部門要形成專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告，于2011年10月底前報(bào)省廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四、保障措施和工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作形成合力。為加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)的原則，落實(shí)任務(wù)分工。各級(jí)水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各責(zé)任處室特別是牽頭部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的綜合服務(wù)工作。各部門切實(shí)密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。(二)規(guī)范項(xiàng)目決策行為，加大前期工作深度。項(xiàng)目申報(bào)必須符合有關(guān)規(guī)劃和國家政策規(guī)定，嚴(yán)禁盲目決策、弄虛作假、虛列工程項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)等套取國家資金的行為。立項(xiàng)審批(核準(zhǔn))必須充分論證，決策應(yīng)科學(xué)、合理、合規(guī)，必要時(shí)要充分聽證。項(xiàng)目前期工作安全評(píng)價(jià)、勘測設(shè)計(jì)等中介服務(wù)，應(yīng)實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范開展業(yè)務(wù)工作，科學(xué)合理確定工期，嚴(yán)禁附加夾帶無關(guān)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容。嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假投標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。做好工程項(xiàng)目概算、預(yù)算和決算工作，嚴(yán)格控制投資成本；注重落實(shí)安全鑒定、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的連貫性和一致性，多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)。建立健全工程勘測設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)失誤的責(zé)任追究制度。(三)狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格辦事公開。水利投資建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)負(fù)責(zé)制，建立問題臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目清理，逐個(gè)問題解決，把監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，做到每一個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任人，每一個(gè)項(xiàng)目都有一套工作方案，做到“四個(gè)不放過”，即問題不查準(zhǔn)不放過，原因不分析透不放過，整改措施不到位不放過，群眾不滿意不放過。同時(shí)，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域公開制度，主要是推行工程招投標(biāo)、征地拆遷管理、設(shè)計(jì)變更、資金使用、項(xiàng)目審批結(jié)果、施工過程管理、質(zhì)量檢查結(jié)果、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、合同履約情況和竣工驗(yàn)收結(jié)果的公開。各督查組每到一地，當(dāng)?shù)厮块T和被檢單位應(yīng)公開督查組到來的信息，應(yīng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話(傳真)、電子信箱和通信地址。(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，注重工作實(shí)效。要緊緊抓住項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、計(jì)劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)水利部門實(shí)地抽檢項(xiàng)目不少于新增項(xiàng)目總數(shù)的40%，省督查組實(shí)地抽檢的項(xiàng)目不少于被檢查地區(qū)項(xiàng)目總數(shù)的20%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，各督查組現(xiàn)場與被檢單位溝通信息或會(huì)商情況、交換意見，或召開督查反饋會(huì)議，及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見或建議。在每一階段督查完成后，各督查組都應(yīng)當(dāng)向被檢單位以明傳電報(bào)、通報(bào)或整改意見函的方式指出存在的問題，要求采取有效措施及時(shí)整改；各督查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交階段督查小結(jié)和督查工作總結(jié)(附問題清單、整改落實(shí)情況及說明原因等)。(五)嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)水利部門應(yīng)將工程建設(shè)領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議考核納入干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)