【正文】 通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，我鎮(zhèn)基層黨組織建章立制，不斷增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效地化解了農(nóng)村基層的矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持了本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。我鎮(zhèn)在2010年5月25日召開(kāi)了全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了周密的安排部署，嚴(yán)格規(guī)定凡是村級(jí)重大事務(wù)和事關(guān)村民切身利益的事項(xiàng)必須按照此工作法實(shí)施。每年都會(huì)有計(jì)劃地組織考核優(yōu)秀、工作實(shí)績(jī)突出和黨建示范村、新農(nóng)村建設(shè)示范村的村書(shū)記、主任到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在鎮(zhèn)財(cái)政緊張的情況下，我鎮(zhèn)每年安排一定的資金，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部實(shí)行村干部獎(jiǎng)勵(lì) 表彰。今后我鄉(xiāng)將繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和整改等力度，繼續(xù)積極有序推行“四議兩公開(kāi)”工作法，加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。二是推動(dòng)治亂維穩(wěn)。同時(shí)，將“四議兩公開(kāi)一評(píng)定”工作法列為2015年各村黨建工作重要內(nèi)容，通過(guò)工作督考、專項(xiàng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平，使之真正成為增強(qiáng)村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措、改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)的重要抓手、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。各村也召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行了宣傳動(dòng)員。二、主要做法一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。決議事項(xiàng)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由居委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題后，居委會(huì)能解釋的立即解決，不能解釋的提交社區(qū)黨支部按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。組織實(shí)施決議。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。決議公開(kāi)。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體居民代表或到會(huì)居民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。審議中：①召開(kāi)黨員會(huì)，書(shū)記主持，居委會(huì)主任通報(bào)意見(jiàn)、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見(jiàn)。黨員大會(huì)審議。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。提議中：①書(shū)記主持支委會(huì)并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見(jiàn)。（二）規(guī)范工作程序。（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。（二）堅(jiān)持依法辦事。七、審計(jì)人員按照實(shí)事求是，客觀公正，全面性、謹(jǐn)慎性原則進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后做出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，并撰寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告，出具報(bào)告書(shū)，違規(guī)的移送區(qū)紀(jì)委立案處理，構(gòu)成犯罪的移送司法部門(mén)處理。五、村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度審查。三、集體財(cái)產(chǎn)完整性、增減情況審查。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)小組開(kāi)成正式的審計(jì)報(bào)告，采取適當(dāng)形式向群眾公布，并按正常審計(jì)項(xiàng)目建立審計(jì)檔案，將審計(jì)結(jié)果作為備案材料歸入干部廉政檔案。各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任前，應(yīng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況向所在村黨支部、村民代表大會(huì)進(jìn)行工作述職，述職時(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管部門(mén)、會(huì)計(jì)核算中心派人參加。監(jiān)督小組中有3人以上對(duì)村委主干執(zhí)行村委務(wù)管理特別是財(cái)務(wù)管理不滿意的，經(jīng)街道黨委核定，該村委主干不得評(píng)為“優(yōu)秀”。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見(jiàn)、建議，并督促村委“兩委”及時(shí)辦理。(3)參與制定本村委集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督村委兩委和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經(jīng)本村委有選舉權(quán)的黨員過(guò)半數(shù)、2/3以上村委民代表通過(guò)。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會(huì)和村委民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，任期與村委委會(huì)同步。村委兩委要在規(guī)范村委村務(wù)公開(kāi)欄等公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設(shè)村委村務(wù)公開(kāi)點(diǎn)；要將村委村務(wù)情況在黨員大會(huì)、村委村民代表大會(huì)等會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)；要充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過(guò)手機(jī)短信、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等信息渠道向外出人員通報(bào)村委村務(wù)決策和重大村委務(wù)信息。進(jìn)一步豐富和拓展村委村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，做到事前計(jì)劃公開(kāi)，事中操作公開(kāi)，事后結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)提議、商議、審議、決議、公示、實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過(guò)程、實(shí)施過(guò)程的情況。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村委事務(wù)公開(kāi)欄張貼公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間原則上不少于7天。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委村委會(huì)主持，召集村委村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議討論表決。對(duì)村委“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。（二）村委“兩委”會(huì)商議。（1）村委黨組織要切實(shí)落實(shí)“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度，通過(guò)黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產(chǎn)生活情況，聽(tīng)取黨員、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，詳細(xì)掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。一、主要內(nèi)容所有村委重大事項(xiàng)都必須在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。二O一O年四月十七日兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法考核內(nèi)容一、組織領(lǐng)導(dǎo)明確村黨組織書(shū)記為直接責(zé)任人，村“兩委”專題研究“四議兩公開(kāi)”工作法推行工作，有會(huì)議記錄；按“四議兩公開(kāi)”工作法研究確定須履行“四議兩公開(kāi)”工作法程序的重大事項(xiàng)，并進(jìn)行公示、報(bào)批；履行“四議兩公開(kāi)”工作法程序重大事項(xiàng)及工作流程、黨員（村民代表）聯(lián)系戶制度、黨員建議收集等制度上墻；設(shè)置意見(jiàn)箱，有專人管理，有專門(mén)登記處理記錄卡；設(shè)置村民服務(wù)大廳，黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄和信息發(fā)布欄。加大督促檢查力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。全面推行階段完成后，全鎮(zhèn)立即進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。把各包村干部定為四議兩公開(kāi)指導(dǎo)員，把各村村官定為四議兩公開(kāi)記錄員。二、組織實(shí)施，全面推行階段（從2010年2月15日—2010年3月10日）。同時(shí)，通過(guò)電視臺(tái)、板報(bào)、宣傳資料、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，為推行“四議兩公開(kāi)”工作法奠定了思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委書(shū)記是“四議兩公開(kāi)”工作法推行落實(shí)的第一責(zé)任人，村黨支部（總支）是“四議兩公開(kāi)”工作法組織實(shí)施的直接責(zé)任人。抓典型，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。抓關(guān)鍵，提高運(yùn)行水平。抓宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。制訂了《關(guān)于實(shí)施?四議兩公開(kāi)?工作法加強(qiáng)城市民主管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)。會(huì)上，辦事處書(shū)記指出，全轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的機(jī)制，是加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。兩周的時(shí)間，平整路基2000多米，疏通路溝涵洞2座，填埋沙石料100余方，圓滿完成路基平整工程。2009年，在鄉(xiāng)政府的支持下，支部書(shū)記鐘小忠召開(kāi)支部大會(huì)提議：每人籌資30元，五保、低保人員不籌，在家勞動(dòng)力有償出工，雇傭挖掘機(jī)一部，開(kāi)挖路基平整工程。農(nóng)村低保戶的確定是村兩委班子比較頭疼的一件事情，該鄉(xiāng)龍?jiān)４褰衲甑牡捅?duì)象的確定，就是按?四議兩公開(kāi)?工作法進(jìn)行了操作，在村黨支部提議、?兩委?商議、黨員大會(huì)審議后，提交村民代表大會(huì)決議時(shí)，在16戶提交決議對(duì)象中有3戶因不符合條件被取消享受低保資格，并按照程序進(jìn)行了補(bǔ)選。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部思想教育。二是切實(shí)加大宣傳力度。未經(jīng)過(guò)民主議事程序的決策一律視為無(wú)效。完善《村民自治章程》，修訂《村規(guī)民約》，建立健全?黨員聯(lián)系群眾制度?、?村民代表聯(lián)系戶制度?、?民主監(jiān)督制度?、?責(zé)任追究制度?等配套制度，使?四議兩公開(kāi)?工作法更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。經(jīng)過(guò)調(diào)整充實(shí)，全省85%的村黨支部書(shū)記達(dá)到?雙強(qiáng)?標(biāo)準(zhǔn)，83%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任?一肩挑?，全省共選派大學(xué)生村干部46765名（%），為?四議兩公開(kāi)?工作法的推廣實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。緊緊抓住黨員干部和廣大農(nóng)民群眾這兩個(gè)主體，搞好思想動(dòng)員和輿論發(fā)動(dòng)。因此，要主動(dòng)爭(zhēng)取更多的力量加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，更為重要的是要營(yíng)造“納諫”的良好氛圍，引導(dǎo)力量參與進(jìn)來(lái)，確保制度良性發(fā)展。人民的主動(dòng)參與對(duì)制度本身就是一種最好的保護(hù)手段，而客觀上講，人民群眾和制度才是利益的兩個(gè)極，黨員干部是中介，更好地把制度落實(shí)好，切實(shí)拉近制度和人民群眾的距離是黨員干部執(zhí)行制度的最終目標(biāo)。黨員干部要切實(shí)端正作風(fēng)，以身作則，率先學(xué)習(xí)、執(zhí)行優(yōu)秀制度，時(shí)刻把自己的思想、工作積極性依托到黨的具體要求中來(lái)。通過(guò)討論，我鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到：（1）制度是加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵。破解“四議兩公開(kāi)”的執(zhí)行瓶頸，要求我們必須在黨組織制度化建設(shè)上狠下功夫，建立健全議事決策機(jī)制；必須在黨員作風(fēng)上狠下功夫，真正實(shí)現(xiàn)黨員是部分村民乃至全村村民利益訴求的代言人，攜帶群眾的利益參與到黨組織的生活當(dāng)中來(lái)，為民做主；必須在宣傳動(dòng)員上狠下功夫，營(yíng)造良好的參政議政氛圍，在平衡干群關(guān)系背景下，確保基層良好的議事決策機(jī)制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村安定和諧的大局。直到現(xiàn)在農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的干部群眾對(duì)社事的關(guān)注度仍然不夠很大，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“不聞不問(wèn)”、“后知后覺(jué)”的矛盾現(xiàn)象。監(jiān)督是制度可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏監(jiān)督的議事決策制度是不健康的制度。盡管議事決策時(shí)有會(huì)議、有參加人、有會(huì)議討論，但是抽象上來(lái)看拍板現(xiàn)象和專斷作風(fēng)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。收看工作，是對(duì)我鎮(zhèn)開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”的一次民意調(diào)研，也是進(jìn)一步掌握“四議兩公開(kāi)”實(shí)行可能性、必要性、方法性的重要途徑。其中，6月13日為組織學(xué)習(xí)階段，當(dāng)日我鎮(zhèn)組織大學(xué)生村干部在鎮(zhèn)五樓會(huì)議室集中學(xué)習(xí)市委組織部下發(fā)的專項(xiàng)工作指導(dǎo)文件，并由鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)張恩輝對(duì)聯(lián)系我鎮(zhèn)實(shí)際具體開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行了責(zé)任明確和要求細(xì)化；6月14日16日為入村播放階段，由大學(xué)生村干部深入各自任職村組織兩委干部、黨員代表、村民代表分批次組織收看遠(yuǎn)程教育課件，鎮(zhèn)黨委要求1000人以上村至少組織收看5次，3001000人的村至少組織收看3次，300人以上村至少組織收看1次，要有收看痕跡，做到“收看有照片、有記錄、有簽到”；期間，由大學(xué)生村干部結(jié)合播放的遠(yuǎn)程教育課件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)講解、背景時(shí)事說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)排疑解答，促進(jìn)收看干部對(duì)課件內(nèi)容的“消化”，變“灌輸式”教育為“交流式”教育，提高收看效率；6月17日18日，集中兩天在五個(gè)分片重點(diǎn)村召開(kāi)“四議兩公開(kāi)”程序現(xiàn)場(chǎng)示范會(huì)，片領(lǐng)導(dǎo)、片屬各村支部書(shū)記、村委主任、黨員代表、大學(xué)生村干部全員全程參與，由片總支書(shū)記和大學(xué)生村干部分別擔(dān)任實(shí)際操作和理論知識(shí)的具體講解；6月20日，收看工作告以段落，進(jìn)入了階段工作總結(jié)。四個(gè)主體：黨支部、村委會(huì)、黨員、村民或村民代表；四個(gè)推動(dòng)：鎮(zhèn)黨委、包片村干部、大學(xué)生村干部、群眾；四步程序：提議、商議、審議、決議；四項(xiàng)功能：引導(dǎo)、宣傳、參與、監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委組織引導(dǎo)、包片村干部宣傳到位、大學(xué)生村干部積極參與、社會(huì)力量廣泛監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全黨動(dòng)員、全民參與，收獲了良好的效