【正文】 截至目前，區(qū)林業(yè)局的林權(quán)檔案室的規(guī)范化建設(shè)已取得明顯成效，現(xiàn)正在著手籌備建立電子檔案，以便接受社會(huì)公眾查詢。由于集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，各地的山情林情和社情民意都不相同，決定了我們?cè)谡w推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過程中，既要防止工作走過場(chǎng)，草率收兵，改革不能收到實(shí)效；又要避免工作走極端，教條化，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，影響和貽誤其他工作，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。二是在8月底前完成發(fā)證率80%的任務(wù)。林改工作政策性強(qiáng)，工作量大，為了確保參與工作的人員全面掌握政策，熟悉程序，保證工作質(zhì)量，區(qū)林改辦于2009年5月，參訓(xùn)人員60人次，各鄉(xiāng)（街道）林改辦也都相繼對(duì)村一級(jí)的林改專班人員進(jìn)行了全員或骨干培訓(xùn)。全區(qū)林改工作開展以后，我們始終堅(jiān)持輿論宣傳攻勢(shì)，使林改政策家喻戶曉，深入人心。（二）成立專班，完善配套。二是區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研和督辦林改工作。配套改革的完成，落實(shí)了林業(yè)工作人員，解決了后顧之憂，建立了林業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。林地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)主都投入大量資金用于林業(yè)生產(chǎn)。二是表現(xiàn)在管理上，群眾自覺上山防火、防盜、防蟲、去雜、施肥，真正做到了“把山當(dāng)田種，把樹當(dāng)糧管”?？傊?jīng)過2年的努力，我區(qū)林改工作取得較好成績(jī)，1對(duì)促進(jìn)我區(qū)的森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會(huì)和諧起到了重要作用，主要表現(xiàn)在：通過確權(quán)發(fā)證，明晰了產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，加快了林地的流轉(zhuǎn)速度，加速了造林綠化進(jìn)程。一年來，集體林權(quán)制度改革一直是各級(jí)黨政工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)民期盼的焦點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)和林業(yè)發(fā)展新的起點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步得到協(xié)調(diào)發(fā)展，干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善，林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作更進(jìn)一步的和諧發(fā)展，全鄉(xiāng)群眾愛林、造林、護(hù)林的積極性進(jìn)一步提高，社會(huì)主義民主法制建設(shè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。是要引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立民間護(hù)林組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和群防群治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黨政一把手抓林業(yè)、抓生存，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善山區(qū)農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)注林業(yè)發(fā)展，關(guān)注林農(nóng)經(jīng)濟(jì)增收、生產(chǎn)發(fā)展，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的關(guān)系，做到既要“綠水清山”，又要“金山銀山”的理念思路。對(duì)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多。八、存在的問題及建議（一）、存在的問題我鄉(xiāng)的林改工作在取得較好成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。（七）、強(qiáng)化服務(wù)，明確責(zé)任是核心。質(zhì)量是林改的生命。（三）、依靠群眾，機(jī)制創(chuàng)新是基礎(chǔ)群眾是改革的主體，同時(shí)也是首次改革的最大受益者，我鄉(xiāng)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農(nóng)村《土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。并于8月17日至20日集中檔案管理員再次進(jìn)行自查、整改、歸檔，將該檔案變?yōu)闅v史資料依據(jù)永久保存。我鄉(xiāng)從林改動(dòng)員會(huì)開始，一直把痕跡管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要求林改辦及13個(gè)村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。鄉(xiāng)林業(yè)站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業(yè)局整理完善林權(quán)登記申請(qǐng)表，打印林權(quán)證及相關(guān)材料歸檔。二要吸取“三定”時(shí)工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。經(jīng)過多次調(diào)處尚未成功的新和村委會(huì)北朝南與多依村委會(huì)多依樹、太平村委會(huì)陸瓦黑與青云村委會(huì)小里黑村共2起山界糾紛，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)親自到現(xiàn)場(chǎng)，直接組織調(diào)處，已于6月28日成功調(diào)處，雙方均已達(dá)成協(xié)議，至此我鄉(xiāng)的79起糾紛全部結(jié)案，調(diào)處成功率達(dá)100%。在林改期間，有的村委會(huì)，林地界限不清，林木權(quán)屬不明，林權(quán)糾紛不斷的問題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時(shí)有效地得到調(diào)處和化解，將勢(shì)必影響改革的進(jìn)程，農(nóng)村的穩(wěn)定乃至社會(huì)的和諧，深知處理好林權(quán)糾紛問題，是這次林改中不能回避和必須邁過的一道坎。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時(shí)就曾出現(xiàn)過分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓(xùn)。我鄉(xiāng)在制定方案時(shí)，重點(diǎn)把握兩個(gè)原則：一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，二是確保生態(tài)受保護(hù)。如有的村委會(huì)集體林中的商品林面積小且遠(yuǎn)而分散的，不能均山到戶的引導(dǎo)林農(nóng)采取均股到戶到人，并認(rèn)真根據(jù)《森林法》《村民委員會(huì)組織法》制定村規(guī)民約及管理方案和分配方案。改革就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，是農(nóng)村改革的延伸，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大突破和重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建我鄉(xiāng)林農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，是破解當(dāng)前制約林業(yè)發(fā)展的難題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。建立了以鄉(xiāng)黨委書記為主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系掛鉤改革的工作制度，黨政班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，分別與各村委會(huì)總支書記、各林改領(lǐng)導(dǎo)組成員簽訂責(zé)任狀，形成了三級(jí)書記抓林改責(zé)任制度，并與村委會(huì)兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。在宣傳發(fā)動(dòng)上，做到了加大力度，推進(jìn)深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農(nóng)家，人人知道，形成全鄉(xiāng)上下人人知林改、議林改，積極參與林改的良好氛圍。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，鄉(xiāng)黨委政府要求各村委會(huì)林改工作“不看過程，只看結(jié)果”的通碟令，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。二、林改工作的主要做法（一）、2006上半年，我鄉(xiāng)在邑郎村委會(huì)開展深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作中，完成集體林股權(quán)到戶面積490畝，483戶1756人，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)”措施的落實(shí),初步實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，起到了示范作用。從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益的重大舉措來開展工作，做到了認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、狠抓落實(shí)。五、掃尾工作安排對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。對(duì)已完成林改的村、組進(jìn)行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。而林改后出現(xiàn)的林地、林木資源升值，也給農(nóng)民帶來不少實(shí)惠。（二）森林資源的保護(hù)管理得到有效落實(shí)。為/ 5了更好地做好相關(guān)資料歸檔工作，我鎮(zhèn)成立了由紀(jì)委書記雷洽輝任組長(zhǎng)的林改檔案管理工作小組，按照《國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》的要求，積累相關(guān)資料，將資料裝訂成冊(cè)，按規(guī)范要求進(jìn)行分類、歸檔、立卷、保存整齊。我鎮(zhèn)股權(quán)證發(fā)放到各村委會(huì)統(tǒng)一填寫，鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)。由于督導(dǎo)組切實(shí)做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)集體林權(quán)制度改革的政策要求，將集體山林經(jīng)營(yíng)收益的70%均分給農(nóng)戶，確保我鎮(zhèn)林改工作既保持進(jìn)度，又保證質(zhì)量，不走過場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序，不損害農(nóng)民利益，讓群眾滿意。我鎮(zhèn)山林面積存在的糾紛問題相對(duì)比較復(fù)雜，為了既能保持進(jìn)度，又保證質(zhì)量，5月份，我鎮(zhèn)制訂了林改督導(dǎo)工作方案，成立以鎮(zhèn)林業(yè)站為主的林改督導(dǎo)組。我鎮(zhèn)以《斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)資料》為教材開展培訓(xùn)工作，我鎮(zhèn)認(rèn)真開展宣傳活動(dòng)，采取宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、公開信和干部下鄉(xiāng)動(dòng)員宣傳等各種方式，廣泛深入做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使林改工作家喻戶曉，深入人心。6月21日，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府召開林改工作會(huì)議。二、主要做法(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高規(guī)格推進(jìn)林改。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)從2010年4月積極啟動(dòng)全面林改工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為方針，以分股到人、明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，縱橫聯(lián)動(dòng)，多措并舉，完成了林改主體任務(wù)，為全面穩(wěn)定推進(jìn)我鎮(zhèn)林改，加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，培育一批新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)林業(yè)增效林農(nóng)增收。二、進(jìn)一步做好思想工作。五、今后工作思路搞好集體林權(quán)制度改革是一件造福林農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。二、實(shí)際操作難度大。XX林業(yè)局經(jīng)常組成工作組深入我鎮(zhèn)各有改革任務(wù)的村具體指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開展，并于XX年6月在我鎮(zhèn)XX村召開全市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對(duì)政策的理解以及參與林改工作的熱情，