【正文】 對此，我們應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對能力。推動國有企業(yè)和壟斷部門改革，鼓勵金融創(chuàng)新，是減少這種扭曲的治本之策。二是上游行業(yè)相對于下游行業(yè)利潤增長較快。對此，應(yīng)早做準(zhǔn)備，在不斷優(yōu)化、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)的同時，一方面著力涵養(yǎng)稅源，壯大稅基，另一方面切實量入為出，福利體系的建設(shè)要與財政能力相適應(yīng)。從國際經(jīng)驗看，發(fā)展階段和稅制特點，決定了發(fā)展中國家稅收對經(jīng)濟(jì)增長的彈性明顯高于發(fā)達(dá)國家。二是伴隨著收入的快速增長，財政支出擴(kuò)張也十分迅速，剛性支出一旦形成就難以壓縮。在調(diào)控政策上，可采取“穩(wěn)供給、抑投機(jī)、重自住”的政策組合，即穩(wěn)定商品房供給、限制投資投機(jī)性購房，鼓勵自住型需求；以時間換空間，房價不漲其實就是下降；以房價穩(wěn)中有降為目標(biāo)，爭取用3至5年的時間，使房價回歸社會基本可承受的水平。從中長期看，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外延式增長所能解決的，必須從體制、機(jī)制等方面入手，通過改革的實質(zhì)性推進(jìn)，在有效防控風(fēng)險的同時，加快我國增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。其實，我國需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求等經(jīng)濟(jì)基本面因素正在發(fā)生變化。一是明年投融資平臺將迎來集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；二是我國經(jīng)濟(jì)具有明顯的速度效益型特點，當(dāng)增長放緩后，產(chǎn)能過剩問題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；三是房地產(chǎn)市場風(fēng)險加大，如果房價較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；四是不規(guī)范的民間借貸和泡沫經(jīng)濟(jì)結(jié)合，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，可能引發(fā)較大沖擊和群體事件。(四)要把防范化解風(fēng)險放到重要位置經(jīng)過30多年的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長的后期。尤其重要的是，控通脹應(yīng)更多采取市場手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)供求的作用。必須認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)增長速度過高，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長速度的適度回落，符合“十二五”規(guī)劃綱要確定的預(yù)期目標(biāo)，也將為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境。但考慮價格因素影響，投資實際降幅小于名義降幅。2012年出口增速回落5個百分點左右，將在一定程度上抑制制造業(yè)投資擴(kuò)張。目前，汽車銷量處于底部回升階段，考慮到汽車消費(fèi)自身的更新置換周期，明年增速將會有所提高?？紤]發(fā)達(dá)國家的剛性需求，必需品無法替代，而且入世以來我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的提升、出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競爭力提高等因素，預(yù)計出口增長15%左右。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整無力，受主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，財政刺激空間壓縮，經(jīng)濟(jì)增長失去動力。更重要的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重啟新一輪增長周期，需要重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新增長動力的出現(xiàn)。總體上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入中長期低迷的可能性增加。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期目標(biāo)沖突。面對經(jīng)濟(jì)下滑、債務(wù)高企、失業(yè)增加等問題，政治家為了迎合選民需要，可能不顧客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，發(fā)表偏激言論和難以兌現(xiàn)的承諾，上臺之后也可能對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策做出不合時宜的調(diào)整，使脆弱復(fù)蘇進(jìn)程雪上加霜。二□國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化□我國總需求增長將有所回落□力爭結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展□把防范化解風(fēng)險放到重要位置受美、歐債務(wù)危機(jī)沖擊，市場信心動搖，金融市場持續(xù)大幅波動，大宗商品價格明顯下跌，全球制造業(yè)活動收縮，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化。四是更加注重系統(tǒng)性風(fēng)險管理，憂患意識與風(fēng)險意識增強(qiáng)。二是高度重視保障和改善民生。今年以來，黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對國際環(huán)境的劇烈變化，在控物價、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，進(jìn)行了不少探索，積累了一些經(jīng)驗。(四)區(qū)域、城鄉(xiāng)、內(nèi)外平衡狀況有所改善中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。GDP增速將小幅下降，預(yù)計全年增長略高于9%。(二)經(jīng)濟(jì)增長小幅下降，全年增速略高于9%前三季度，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長，但交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯放緩。如何充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，做好應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的準(zhǔn)備？國務(wù)院發(fā)展研究中心專門成立課題組，對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點與基本態(tài)勢進(jìn)行了深入的分析研究。要切實加大新農(nóng)村試點建設(shè)力度，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、突出重點、循序漸進(jìn)”的原則，抓好云田鎮(zhèn)二十鋪村、菜子鎮(zhèn)菜子村等試點工作，使全縣新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)較大突破。要以今年啟動實施的IFAD農(nóng)村綜合發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)項目、優(yōu)勢小麥基地建設(shè)項目為重點，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查，確保重點項目進(jìn)展順利，通過項目的有力帶動，加快全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售。但是，還存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展后勁不足；二是對農(nóng)業(yè)的投入仍顯不足；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度和深度不夠；四是農(nóng)技推廣向縱深拓展不夠；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；六是農(nóng)村能源沼氣國債項目進(jìn)展緩慢，工作極不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)不足20%。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼86萬元，為1個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和63戶農(nóng)戶申請購置各類農(nóng)機(jī)具78臺（件）。同時，甘肅伊真堂、祥裕、隴興生物、田宇等7家企業(yè)獲得市級重點龍頭企業(yè)稱號。二是農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)。六、統(tǒng)籌兼顧求實效，各項工作全面展開（一）農(nóng)民技能培訓(xùn)深入開展。2006年農(nóng)村沼氣國債資金建設(shè)項目共申請建設(shè)“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池3000口，項目總投資1095萬元，其中申請國家投資360萬元，申報材料已上報省農(nóng)牧廳；蘇家堡牛業(yè)公司大型沼氣（發(fā)電）工程建設(shè)項目總投資500萬元，項目建議書已上報省農(nóng)牧廳。標(biāo)準(zhǔn)病蟲觀測場正在建設(shè)。在食用菌上開展了袋栽雙孢菇高產(chǎn)高效栽培技術(shù)試驗研究、食用菌技術(shù)試驗示范6項。今年共安排“四位一體”栽培模式示范20畝，并開展黃瓜、番茄等作物的“三沼”綜合利用技術(shù)研究；同時，引進(jìn)新品種16個，示范種植6畝。首陽園區(qū)主要以中藥材新品種引進(jìn)示范、中藥材GAP試驗、馬鈴薯網(wǎng)室原原種和良種繁育為重點，引進(jìn)中藥材新品種35個品種，示范種植45畝。經(jīng)營收入穩(wěn)步提高。同時，完成藥材加工7000多噸，銷售收入6000多萬元。全縣共完成種植面積26萬畝，建成了6萬畝黨參、5萬畝黃芪、3萬畝柴胡、2萬畝甘草、2萬畝黃芩、1萬畝板藍(lán)根六大種植基地和3萬畝優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。3月份以來，柯寨正昌洋芋協(xié)會向農(nóng)戶預(yù)付良種100噸，化肥400多噸。四是扶持力度進(jìn)一步加大。在積極動員和引導(dǎo)群眾進(jìn)行自發(fā)串換和滾動投放2005年調(diào)運(yùn)擴(kuò)繁良種的基礎(chǔ)上，積極籌措資金700多萬元，從渭源、安定等地調(diào)運(yùn)新大坪、隴薯系列等洋芋良種7500噸，進(jìn)行大面積示范推廣。其中1000畝以上的點18個,500畝—1000畝的47個。同時，云田、文峰、通安驛等8個重點工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培育種植大戶為重點，共落實10畝以上種植大戶10062戶。二、擴(kuò)大規(guī)模促開發(fā)，洋芋種植全面完成按照縣委、縣政府提出的“擴(kuò)大洋芋、提升藥材、突破畜牧”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“示范帶動、市場拉動、龍頭牽動、政府推動”的