【正文】 一是將財(cái)政投入、系統(tǒng)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、自我發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育一條龍服務(wù)；二是將培育活動與農(nóng)時季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要技術(shù)、生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)民需求緊密結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中培育；三是將成人教育、田間學(xué)校、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育、半工半讀等緊密結(jié)合，滿足不同類型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際需要；四是將培育機(jī)構(gòu)、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等緊密結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中成長；五是將專家教授、專業(yè)教師、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村能人、培育對象緊密結(jié)合，組織技術(shù)人員與學(xué)員結(jié)對子，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際操作能力，幫助發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。該省參照原有的中等專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民需要制定了《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷教育指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃》。遼寧省通過學(xué)習(xí)和調(diào)研各地職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合該省實(shí)際，創(chuàng)建了“3353”培訓(xùn)模式，值得借鑒。湖南省石門縣2012年就確定了該縣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)為茶葉、柑橘，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐中，該縣圍繞茶葉、柑桔這兩大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提出遴選條件嚴(yán)格選拔培訓(xùn)對象——要有強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿、占有一定的農(nóng)業(yè)資源（茶葉8畝、柑桔5畝），實(shí)施問卷調(diào)查摸清茶葉、柑橘經(jīng)營大戶的培訓(xùn)需求，結(jié)合該縣茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定了詳實(shí)的《茶葉、柑橘新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方案》，培訓(xùn)了茶葉產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民和柑桔產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民200人，有力地促進(jìn)了該縣柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，給農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會環(huán)境。新型職業(yè)農(nóng)民的培育好比是一個育種工程，但優(yōu)良的種子是否能帶來好的收獲，還取決于適宜的土壤環(huán)境。比如欲回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動力，農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可能會是未來農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，要對其進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵其從事農(nóng)業(yè)。而這些新型主體的發(fā)展，又必須緊緊依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。要破解這一難題，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。最后從提升教師的積極性和創(chuàng)新性上來說，激勵措施可以從物質(zhì)、精神兩方面來做。農(nóng)村職業(yè)教育教師是個苦差事，收入低，工作辛苦，田間地頭跑、跟蹤服務(wù)是日常，沒有堅(jiān)強(qiáng)的職業(yè)道德的支撐是很難堅(jiān)持的，同時良好的職業(yè)道德也可以提升教師使命感，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展和完善的動力。這可以從擴(kuò)大師資來源上著手。寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村對互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起到了很好的培訓(xùn)傳播的支撐作用，可以極大地提升培育新型農(nóng)民的速度。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，不僅“要想富先修路”，更要“要想富先通寬帶”。農(nóng)村地區(qū)是我國整體進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時代的短板地區(qū)，這不利于知識、信息向農(nóng)村地區(qū)的傳播。第三，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要尊重農(nóng)民主體需求。第二，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要適應(yīng)市場供給側(cè)需求。，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，是新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。新型農(nóng)民培育實(shí)施方案一要立足長遠(yuǎn)，形成長效機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)民只有從主觀意愿上愿意學(xué)習(xí)、愿意改變才是解決三農(nóng)問題的根本。這固然與物質(zhì)激勵措施有關(guān)，也與廣大專兼職教師隊(duì)伍本身缺乏進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會，缺乏成長空間有關(guān)，更與地方政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培育的態(tài)度有關(guān)。再次，各地從事新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)管理工作有待完善。首先，從數(shù)量上來說10萬名的專兼職教師隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國廣大農(nóng)村居民的培訓(xùn)需求，即使以未來新農(nóng)村建設(shè)所需4～5億農(nóng)民的1/3培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民來算，‰‰之間，如此低的師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)量龐大的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求。據(jù)報(bào)道，截至2015年8月底，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40%，尚有約5萬個未通寬帶行政村[6]。經(jīng)過近三十年的建設(shè)，我國農(nóng)民培育形成了以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡稱“央廣?！保橹黧w的中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為突出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，2012015年中央財(cái)政分別安排11億元專項(xiàng)資金，地方省、市、縣各級財(cái)政投入資金20億元進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。，新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入不能滿足培育需求。首先，我國幅員遼闊，地形多樣，氣候條件各異，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和適宜的農(nóng)作物品種差異較大，需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及適宜、特色農(nóng)產(chǎn)品需求選擇相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育方式和內(nèi)容；其次，即使同一地區(qū)的不同農(nóng)民由于各自的生產(chǎn)基礎(chǔ)、興趣需求、資金技術(shù)不同等原因，對新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容要求也會不盡相同。為更好的實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳頒布了《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財(cái)[2016]38號）》，從培育的思路、原則到培育的目標(biāo)、內(nèi)容、再到培育的保障措施都做了明確規(guī)范，為新型職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向，新型職業(yè)農(nóng)民培育將進(jìn)入快速發(fā)展階段。這意味著新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從這種職業(yè)中獲得體面而有尊嚴(yán)的生活，體面而有尊嚴(yán)的生活除了物質(zhì)生活的富足之外，還需要精神生活的充實(shí)，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)和內(nèi)容就比較清晰了。而破解“農(nóng)民不愿種地”這一問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)民真正從種地中看到希望，有奔頭，有動力。新生代農(nóng)民（80后、90后）多外出打工，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的愿望很低，他們不會種地，不愿意種地已成普遍現(xiàn)象。%的勞動人口（1659歲）比例計(jì)算[1]，鄉(xiāng)村的勞動人口數(shù)約為40009萬人。事實(shí)已經(jīng)證明，傳統(tǒng)農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)方式在解決農(nóng)民溫飽方面起到了巨大的作用，但無力將農(nóng)民從溫飽帶入小康甚至富裕的生活狀態(tài)。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，培育的方式和內(nèi)容難以滿足各類農(nóng)民的需求，資金投入與農(nóng)民培訓(xùn)需求尚有距離，硬件設(shè)施、師資力量等都有待加強(qiáng)。進(jìn)一步創(chuàng)新跟蹤服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，提高新型職業(yè)農(nóng)民的人才培養(yǎng)質(zhì)量。（三）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺、信息技術(shù)手段的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建以廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會力量廣泛參與的多元辦學(xué)機(jī)制，形成農(nóng)科教大協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。雖然當(dāng)前我國有各類涉農(nóng)中高等院校600多所，農(nóng)科專業(yè)年招生人數(shù)達(dá)20萬左右，但畢業(yè)后服務(wù)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的學(xué)生比例很低，對原本不足的農(nóng)業(yè)教育資源造成了極大浪費(fèi)。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機(jī)制，新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性、基礎(chǔ)性、社會性工作，主要投入責(zé)任應(yīng)由政府公共財(cái)政承擔(dān)。四、遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效舉措新型職業(yè)農(nóng)民是高度穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。教學(xué)平臺、教學(xué)能力、教學(xué)資源的不斷建設(shè)和提升，使縣級電大成為服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)平臺、縣域遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心和農(nóng)村應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。以縣級電大為主體，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大農(nóng)村，為江蘇農(nóng)村培養(yǎng)了大批中、高級人才。三、我國遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐案例廣播電視大學(xué)以覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)、靈活的學(xué)習(xí)方式和社會各界廣泛參與的開放辦學(xué)模式，為社會培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才。用了不到100年的時間逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)人口占80%的農(nóng)村社會向80%以上人口居住在城鎮(zhèn)的城市社會的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動力僅占全國勞動力總量的2%。美國是北美農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的國家。但是，傳統(tǒng)教育難以滿足和適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新要求和新特點(diǎn)，而充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，充分利用全社會的教育資源，能有助于滿足社會對教育的需求。2011年江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示。如果不懂得這一點(diǎn)，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹立農(nóng)民的教育觀?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)分工催生了各種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營者（如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等），他們發(fā)揮各自特長、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作、共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將成為伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新型市場經(jīng)營主體。當(dāng)代農(nóng)民與社會各階層關(guān)系的和諧構(gòu)建就是讓廣大農(nóng)民獲得有尊嚴(yán)的職業(yè)收入保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對于土地、資本和技術(shù)等要素，勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用越來越重要，人力資源成為核心要素。一、利用遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指經(jīng)濟(jì)活動以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主體，并以此為生活來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。只有這樣，才能真正提高農(nóng)村勞動者人力資本，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的人力保障。此外對有顯著貢獻(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民，政府給予表彰獎勵，大/ 11力宣傳，以提高其社會影響力和政治地位，這樣就能引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)農(nóng)民更多更快地成為新型職業(yè)農(nóng)民。需要特別注意的是，對新型職業(yè)農(nóng)民所給予的政府補(bǔ)助或提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，應(yīng)嚴(yán)格控制其用途，不得挪作他用，否則立即收回所有補(bǔ)助和貸款。 制定各種優(yōu)惠政策對新型職業(yè)農(nóng)民給予重點(diǎn)扶持。 加強(qiáng)培訓(xùn)體系的監(jiān)督評價(jià),建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，對培育效果情況進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督也是很有必要的。 制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)從各地方特點(diǎn)和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓(xùn)，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓(xùn)什么技能，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。 完善培訓(xùn)主體，創(chuàng)新培訓(xùn)模式政府應(yīng)整合職業(yè)院校、電大、黨校等資源，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校合作，引進(jìn)人才，完善培訓(xùn)主體。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導(dǎo)，出臺激勵政策，完善培訓(xùn)機(jī)制，對農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面應(yīng)建立完善體系，確保新型職業(yè)農(nóng)民沒有后顧之憂，這對傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化有很大的吸引力。 營造要素雙向流動的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍營造要素雙向流動的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動的障礙因素。 營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會環(huán)境 營造良好的社會輿論氛圍，樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會營造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會氛圍。 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng) 相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對培