【正文】 其結(jié)果有可能造成大量被征收人訴訟無門，又走到越級(jí)上訪的老路上去，繼續(xù)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。征收部門為了降低補(bǔ)償價(jià)格，可能會(huì)要求被征收人選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)去僅僅評(píng)估現(xiàn)有房屋的建筑價(jià)值，而不評(píng)估其所在區(qū)位所含的價(jià)值。而對(duì)于這一類人，如果得不到合適的補(bǔ)償，也有違公平合理的原則。我們?cè)囅?，被征收人如果?duì)這樣的評(píng)估公司做出的評(píng)估結(jié)果不滿意，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)不信任了，為什么不能另行委托他人進(jìn)行評(píng)估？因此為公平起見，新條例應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步要求改進(jìn)評(píng)估委托關(guān)系，明確評(píng)估事項(xiàng)的委托人是在征收人和被征收人共同委托，而評(píng)估費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由被征收人適當(dāng)承擔(dān)，這樣能夠使評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠公平進(jìn)行評(píng)估工作。但新條例規(guī)定，對(duì)評(píng)估確定的價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。我們知道，國有土地使用權(quán)是被征收人在建設(shè)時(shí)通過招拍掛制度有償購買的，或買房人在購買房屋時(shí)連同房屋一起有償購買的，行政機(jī)關(guān)將未到期的國有土地使用權(quán)收回的同時(shí)，卻不對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，顯然是對(duì)被征收人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的無償剝奪。這些關(guān)鍵性辦法的制定權(quán)限提高到省一級(jí)政府，體現(xiàn)了國務(wù)院對(duì)房屋征收工作的重視。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。應(yīng)該看到，新條例重視對(duì)被征收人的補(bǔ)償，爭(zhēng)取使被征收人滿意的基礎(chǔ)上實(shí)施征收，這樣就減輕被征收人以往對(duì)低補(bǔ)償拆遷的抵觸情緒，減輕征收工作的阻力。這在以往的立法中是少見的，可見我國立法水平逐漸提高，開始重視社會(huì)和公眾權(quán)利。亮點(diǎn)6：注重民意和社會(huì)效果新條例規(guī)定，制定規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見。將政府的征收決定提交法院來判決，此舉為強(qiáng)制征收設(shè)置了一道屏障，政府不再極其便利地任意采取強(qiáng)拆，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行拆除，也不會(huì)使強(qiáng)拆泛濫，近年來愈演愈烈的惡性強(qiáng)拆事件將會(huì)得到緩和。這一設(shè)置改變了過去老條例設(shè)置拆遷行政裁決的惡法設(shè)計(jì)，因?yàn)椴疬w行政裁決一旦下達(dá)就具有執(zhí)行效力，且訴訟期間不停止拆遷。亮點(diǎn)2：公共利益界定明確新條例對(duì)于征收所涉及的公共利益也予以了界定，而且都是明確的列舉方式。被征收人對(duì)政府的征收決定不服的，既可以進(jìn)行行政復(fù)議，也可以進(jìn)行行政訴訟。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。法律救濟(jì)條款：第十四條 被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。第二十條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。第十八條 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。第三章 補(bǔ) 償?shù)谑邨l 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。第十四條 被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。解讀：市縣政府作出征收決定前，先做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所有的補(bǔ)償費(fèi)用全部到位。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和 專項(xiàng)規(guī)劃。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。征收具體工作由征收部門組織實(shí)施。第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工 作。解讀：原“城市房屋”變更為“國有土地上”，概念更準(zhǔn)確。2011年1月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了征收條例。”該立法授權(quán)作出后，2007年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次審議了國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例，但未獲通過。■ 背景五學(xué)者推動(dòng)拆遷變法進(jìn)程2007年3月，全國人大通過物權(quán)法，該法明確了公共利益征收問題。公共利益新增“外交需要”歷程：公共利益的界定一直是立法難點(diǎn)，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益，但不少人對(duì)此有不同意見。”目前的規(guī)定則為，“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。被征收人協(xié)商選評(píng)估機(jī)構(gòu) 歷程：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反復(fù)。征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷歷程：兩次征求意見稿中，都沒有明確規(guī)定“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。條例可以推動(dòng)集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改。２００１年６月１３日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收 與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第二十九條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法 建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。第二十三條對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。第二十一條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。暫停期限最長(zhǎng)不得超過１年。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。第十二條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。第七條任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。第四條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例中華人民共和國國務(wù)院令第５９０號(hào)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)２０１１年１月１９日國務(wù)院第１４１次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。因?yàn)樵械摹冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》（俗稱國務(wù)院305號(hào)令）事實(shí)上已經(jīng)成了一部惡法。2010年12月15日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會(huì)各界征求意見?！备鶕?jù)常務(wù)會(huì)議的要求，國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門先后在北京、廣州、上海、大連等地深入調(diào)研，多次召開各種形式的座談會(huì)，分別聽取了地方及其有關(guān)部門、被拆遷人、房地產(chǎn)開發(fā)公司和拆遷公司負(fù)責(zé)人的意見，多次召開專家論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)，并對(duì)條例作了反復(fù)的修改和完善，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》兩次向社會(huì)公開征求意見。要感謝溫總理。2011年1月起，擔(dān)任西北政法大學(xué)禁毒法律與政策研究所研究員。（）的新的關(guān)系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程。“公共利益”，下列屬于公共