【正文】 盡可能采用非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和建立誠(chéng)信檔案，將社會(huì)組織的治理、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度建設(shè)作為政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的一個(gè)資格條件和評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)激勵(lì)性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。2．深化社會(huì)福利管理體制改革。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦聽證會(huì)、論證會(huì)、交流會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式。不僅要公開購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會(huì)計(jì)賬目及記錄、財(cái)務(wù)申報(bào)及內(nèi)部控制的基本要求。事前，采用需求及組織資質(zhì)評(píng)估的辦法，確定購(gòu)買項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見、社會(huì)公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評(píng)估相結(jié)合的方式評(píng)估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估主體包括政府主管部門，社會(huì)組織，第三方評(píng)估組織。使用公益金購(gòu)買公共服務(wù)的政府部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目成熟需納入財(cái)政預(yù)算支付的論證報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財(cái)政預(yù)算。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持體系。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，購(gòu)買時(shí)并非只能選擇一種方式，也可以通過(guò)同時(shí)采用多種方式來(lái)購(gòu)買，如對(duì)居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補(bǔ)助、憑單相結(jié)合的模式進(jìn)行購(gòu)買。對(duì)于合同外包方式，由政府部門會(huì)同財(cái)政部門，將政府購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過(guò)公共信息平臺(tái)發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。三是技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督職能。其范圍包括：一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。通過(guò)總結(jié)分析問(wèn)題，提出如下完善意見：（一）政策取向1．政府購(gòu)買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。此外，深圳還將培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力支持。深圳在改革中明確，凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。此項(xiàng)機(jī)制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動(dòng)試點(diǎn)，加快通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程；三是有助于積累政府購(gòu)買公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)龐大的購(gòu)買公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。四是建立規(guī)范的操作流程。二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。二是運(yùn)作方式市場(chǎng)化。政府直接資助服務(wù)項(xiàng)目。（2）服務(wù)券制。3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實(shí)面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等多種資助模式，逐步形成“補(bǔ)對(duì)象、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。對(duì)第一類職能和事項(xiàng)，政府部門主動(dòng)退出，社會(huì)組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)第二類職能和事項(xiàng)，由政府各相關(guān)部門通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購(gòu)買服務(wù)和政府資助的方式委托社會(huì)組織辦理。一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托深圳的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)比較活躍，在很早以前就開始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項(xiàng)。第五篇：政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究來(lái)源： 民政論壇時(shí)間： 20101119 14:41深圳市民政局 馬宏隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，通過(guò)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，將越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，讓社會(huì)組織成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要載體。在協(xié)議期間，甲方不向乙方提供經(jīng)費(fèi)支持，因?yàn)轫?xiàng)目產(chǎn)生的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，均由甲方承辦，從青少年之家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。乙方按照靖江市靖城街道江華青少年之家活動(dòng)中心的需要，每年向甲方提供四次公益活動(dòng)（免費(fèi)），四次活動(dòng)執(zhí)行的頻率按照季度執(zhí)行，具體內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間由雙方在青少年之家發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，共同商議、研究制定。第二培育志愿者隊(duì)伍。社會(huì)組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會(huì)的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢(shì)群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國(guó)際援助等問(wèn)題，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)的不足。四是建立公共服務(wù)購(gòu)買的信息管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。二是建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。3．加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。2．落實(shí)社會(huì)組織的分類管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營(yíng)”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社會(huì)組織。一、社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)從公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化到社會(huì)化發(fā)展趨向來(lái)看，社會(huì)組織越來(lái)越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢(shì)所決定，社會(huì)組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡(jiǎn)單，直接針對(duì)服務(wù)對(duì)象。參考文獻(xiàn)：[1][D].2012.[2][D].2012.[3][D].2012.[4][D].2012.第三篇：關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的建議關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的建議思考社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會(huì)化、目標(biāo)一致化；社會(huì)組織的活動(dòng)涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對(duì)性強(qiáng)；社會(huì)組織處理問(wèn)題程序簡(jiǎn)單、化解矛盾容易、客觀公正。社會(huì)組織過(guò)分依賴于政府，缺乏獨(dú)立性，因此社會(huì)組織可以通過(guò)向政府“出售”公共服務(wù)來(lái)?yè)Q取政府的”資金支持“。因此要完善法律法規(guī)，我們應(yīng)該把“公共服務(wù)”納入《政府采購(gòu)法》的規(guī)范對(duì)象范疇，并且納入政府采購(gòu)目錄。社會(huì)組織與政府之間的不平等關(guān)系對(duì)政府的購(gòu)買造成了一定影響。三、政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)所存在的問(wèn)題政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越成為我國(guó)政府在公共管理智能發(fā)展方面的的一個(gè)必然趨勢(shì)，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)必須要有完整的法律法規(guī)作為有效的法律依據(jù)和保障。在政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐的過(guò)程中，歸納出三種組合模式：獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式，獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式，依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式。市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為：資源配置最好的方式是通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)表現(xiàn)的。在公共管理中采納競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)在市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)，吸引了許多私營(yíng)部門參與到公共服務(wù)的提供中來(lái)，這一做法可以提高供給服務(wù)的質(zhì)量和效率。但是關(guān)于購(gòu)買公共服務(wù)的著作還比較少，通過(guò)查找大量相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的研究進(jìn)行整理，具體的有購(gòu)買服務(wù)的理論依據(jù)和相關(guān)的法規(guī)政策、購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、購(gòu)買方式與機(jī)制、購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及解決措施五個(gè)方面，并對(duì)購(gòu)買服務(wù)的研究進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。在我國(guó)，更多地表現(xiàn)為一種“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的組合模式，這就要求建立一個(gè)政府、社區(qū)、社會(huì)組織合作的立法框架，用一套法律體系來(lái)保證合作的有效進(jìn)行。政府、社區(qū)、社會(huì)組織三方合作是一種互補(bǔ)互利的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)最大效率。同時(shí)，社會(huì)組織在公共服務(wù)的實(shí)踐中獲得了自我發(fā)展的空間，提升了公共服務(wù)的水平。從實(shí)踐上看，社區(qū)具有動(dòng)員整合社會(huì)資源的巨大優(yōu)勢(shì)，是公共服務(wù)社會(huì)化的載體。政府的能力是有限的，要彌補(bǔ)政府的缺陷，就應(yīng)該實(shí)行共同合作，把政府“提供不了、也提供不好”的社區(qū)服務(wù)交由社區(qū)、社會(huì)組織去做。因此，在公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐中，政府必須明確責(zé)任，政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳：政府負(fù)責(zé)就是政府制訂規(guī)則，創(chuàng)造一個(gè)公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；政府組織負(fù)責(zé)各個(gè)服務(wù)的宏觀決策與規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督；提供服務(wù)和福利、稅收，通過(guò)合同、協(xié)議等方式委托社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)。三、總結(jié)與思考上海市徐匯區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化模式，是政府、社區(qū)、社會(huì)組織合作形式的重要展現(xiàn)，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步增加了社會(huì)各階層的財(cái)富，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，關(guān)注和參與慈善事業(yè)的社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人也在逐漸增多。每天關(guān)心老人的起居、陪老人聊天，為老人做一些力所能及的家務(wù)。有些社區(qū)（街道）在做好居家養(yǎng)老共性服務(wù)的同時(shí)，突出對(duì)社區(qū)老年人的個(gè)性服務(wù)，先后建立“特需服務(wù)隊(duì)”，有的社區(qū)（街道）針對(duì)獨(dú)居老人，推出了“模擬家庭”服務(wù)等。同時(shí)成立非營(yíng)利的民辦非企業(yè)法人組織——社會(huì)福利評(píng)估事務(wù)所，為本區(qū)60歲以上老人、各年齡段的殘疾人和生活不能自理的人員進(jìn)行生活照料服務(wù)需求等方面的評(píng)估；對(duì)評(píng)估體系中的評(píng)估員、評(píng)估指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流、質(zhì)量考核等。盡管在資源上大多都依賴于政府,但從組織性質(zhì)上來(lái)看,社區(qū)（街道）層面的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和助老服務(wù)社都?xì)w屬于社會(huì)組織。由