【正文】 1. 單價子目：監(jiān)理人對承包人提交的工程量報告 7天內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。 1. 承包人按照合同約定向發(fā)包人遞交已完工程量報告。具體劃分在合同中明確。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照 工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。 除專用合同條款另有約定外，單價子目已完成工程量按月計量，總價子目的計量周期按批準(zhǔn)的支付分解報告確定 無規(guī)定 按月結(jié)算與支付。 審查合同中進(jìn)度款的約定 定 根據(jù) 369 號文第七條指出發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限進(jìn)行約定，具體約定內(nèi)容如表 所示。 3. 對于沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程 處理方法 （ 369 號文）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移自資金。保函的擔(dān)保金額可根據(jù)預(yù)付款扣回的金額相應(yīng)遞減。 號文《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定了預(yù)付款數(shù)額的比例范圍與預(yù)付款支付時間。 如 果在頒發(fā)工程的接收證書前或按第 15條【雇主提出終止】，第 16條【承包商提出暫停和終止】，或第 19條【不可抗力】（視情況而定）終止合同前，尚未償清預(yù)付款，承包商應(yīng)將屆時未付債務(wù)的全部余額立即支付給雇主。 發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時間7 天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù) 付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后 7 天停止施工．發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。在頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時，預(yù)付款尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。 23 369 號文 99 版建設(shè)工程施工合同 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 （ 56 號令） 08 工程量清單計價規(guī)范 107 號令 FIDIC 時間 在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的 7 天內(nèi)預(yù)付工程款。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500—20xx）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。 4. 專家打分法： 對篩選出來的問題進(jìn)行打分時，采用 19 分的專家問卷法，為 AHP 層 次分析法提供指標(biāo)數(shù)據(jù)。 ③ 在合同中明確風(fēng)險分擔(dān) (并明確怎樣將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到承包商與保險公司 ) 3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理 ① 嚴(yán)格簽證手續(xù)，確保簽證內(nèi)容的真實性 ② 嚴(yán)把施工關(guān)，按施工規(guī)范要求進(jìn)行操作 ③ 嚴(yán)把施工驗收關(guān)、按現(xiàn)行 4 嚴(yán)格控制工程變更程序 ① 審查請求的變更 ② 控制申請變更的流程 ③ 允許被批準(zhǔn)的變更納入到項目管理過程中 5 推行工程量清單模式 確保合同風(fēng)險共擔(dān)的公平性 6 項目前期備充足資金 加強(qiáng)項目的立項管理，備足資金，確保投資 ，保證專項使用資金的 80%以上存入建設(shè)銀行，?？顚Ｓ?。 2. 對出現(xiàn)糾紛原因的總結(jié) （ 1）工程結(jié)算貫穿于工程建設(shè)施工全過程，結(jié)算糾紛又時刻貫穿其中。 c． 審查取費表是否與工程性質(zhì)相符。 ，或只調(diào)整材差材料，不調(diào)負(fù)材差材料；或負(fù)差用量少調(diào)，正差用量加大。 II. 審查招標(biāo)清單中未包括項目的單價組價是否正確。 例如：混凝土地坪項目中的分部分項單價中已包含了場內(nèi)運輸?shù)膬?nèi)容，有的施工單位又把場內(nèi)運輸單獨列項申報結(jié)算；又如施工合 同中明確規(guī)定變更工程不計算措施項目費，而施工單位就把混凝土模板工程量重復(fù)計算到混凝土單價內(nèi)，以抬高混凝土制作的分部分項單價；土方總量計算正確的前提下施工單位故意把基坑土方開挖套成單價更高的溝槽土方開挖。 例如：基礎(chǔ)工程除要區(qū)別基礎(chǔ)類型外，還 應(yīng)注意砌筑砂漿的種類和標(biāo)號；土石方工程除要區(qū)別土壤類別外，還要注意開挖深度等。 來源：根據(jù)資料自繪 C. 單價的審查 a. 采用定額計價的工程預(yù)結(jié)算，單價的依據(jù)是工程定額，單價審查的側(cè)重點是定額套用是否合理。例如樓地面工程孔洞、地溝所占面積是否扣除；墻體內(nèi)圈梁、過梁等所占體積是否扣除。 從建設(shè)單位角度講，審查過程中要盡可能的發(fā)揮監(jiān)理單位、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用。 來源：根據(jù)資料自繪 B. 工程量的審查 工程量是工程資源投入的量化指標(biāo)，也是審查工作的關(guān)鍵。 隱蔽工程簽證 所有隱蔽工程均 需進(jìn)行驗收，兩人以上簽證；實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。 ② 審查工作重點 A. 簽證的審查 簽證審查的程序與內(nèi)容如表 所示。例如配套設(shè)施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設(shè)計變更等。我國現(xiàn)有三種施工合同形式分別為固定價合同（固定總價合同與固定單價合同）可調(diào)價合同、成本加酬金合同，各審查方法的適用項 目與審查內(nèi)容如表 所示。 站在建設(shè)單位角度，建立一套完善的工程檔案資料管理體系，結(jié)算審查人員將比較容易在檔案室中收集齊相關(guān)文件，否則要向施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位分別催要，這時往往因為不同單位所提交資料不是各方共同查實的最終版本而需要結(jié)算審查人員仔細(xì)甄別。 經(jīng)過閱讀多篇文獻(xiàn)，將國內(nèi)結(jié)算審核方法總結(jié)如下： ① 審查工程 價款結(jié)算前的準(zhǔn)備工作 審查的主要內(nèi)容主要為工程量計算和預(yù)算單價的套用是否正確、以及各項費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行的規(guī)定等。 H. 工程預(yù)算書。 D. 招投標(biāo)文件，包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報價書及其組成內(nèi)容。 （ 1） 審查的原則 ：應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理、誠實 、信用的原則，遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，維護(hù)建設(shè)、施工等單位的合法權(quán)益。 工程結(jié)算是一項資料多、分析計算量較繁重的工作 ,有許多政策 性和技術(shù)性的問題 ,因此對造價咨詢報告的復(fù)合審查也是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的工作，審查的主要內(nèi)容是工工程結(jié)算審查 審查原則 審查依據(jù) 審查工作 審查方向的確定與審查方法的選擇 取費的審查 工程量的審查 材料價差的審查 采用工程量清單計價工程 審查程序 工程結(jié)算審查前的準(zhǔn)備工作 審前資料的熟悉 竣工資料的收集 單價的審查 采用定額計價工程 11 程量計算和預(yù)算單價套用是否正確、各項費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。同時審查前的準(zhǔn)備工作也起著關(guān)鍵性作用。 來源：自繪 10 . 文獻(xiàn)分析的結(jié)論 通過以上文獻(xiàn)可以看出，目前對于工程結(jié)算審查方面 的研究主要集中在對工程價款結(jié)算活動審查的方法、內(nèi)容與技巧方面的研究與對于工程糾紛產(chǎn)生原因與減少糾紛產(chǎn)生方法的研究。 4. 關(guān)鍵詞：《 20xx 工程量清單計價規(guī)范》、 04《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》 表 文獻(xiàn)分析 Analysis of the literature 序號 篇名 作者 刊名 日 /期 文章內(nèi)容 1. 《 08 規(guī)范》更有利于業(yè)主對工程造價的控制和管理 楊德軍 [36] 林業(yè)科技情報 20xx/02 文章說明《 08 規(guī)范》認(rèn)真總結(jié)了工程量清單計價改革成果 ,充分吸收了近年來工程建設(shè)管理法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容 ,更有利于業(yè)主對工程造價的控制和管理。 8. 當(dāng)前工程結(jié)算的難點、原因及其治理措施 林金 [33] 福建建筑高等?？茖W(xué)校學(xué)報 20xx/03 指出工程結(jié)算是合同的重要內(nèi)容 ,而合同是工程結(jié)算的基礎(chǔ) ,因此 ,加強(qiáng)合同治理是解決問題的關(guān)鍵。 5. 分包工程價款結(jié)算糾紛分析及對策 秦波 張波 [30] 黑龍江科技信息 20xx/12 文章針對目前建筑市場勞務(wù)分包工程價款結(jié)算糾紛的現(xiàn)象，從勞務(wù)分包隊伍選擇把關(guān)不嚴(yán)，合同簽訂不及時，分包合同內(nèi)容不完善及其執(zhí)行力不夠，違法分包，管理失控，工期、質(zhì)量控制，單價上漲等多方面分析分包工程價款結(jié)算糾紛生產(chǎn)的原因，并提出防止措施。 — 9 施工索賠在工程 結(jié)算審核中的處理對策 葉旺 [25] 中國建設(shè)科技 20xx/12 文獻(xiàn)分析法、經(jīng)驗總結(jié)法 從工程施工索賠的概念、產(chǎn)生原因及其計算依據(jù)出發(fā)，并結(jié)合作者工作經(jīng)驗提出了審核工程施工索賠的一些對策。 — 7 淺議加強(qiáng)工 程進(jìn)度款的審核和管理 胡壽美[23] 交通財會 20xx/07 文獻(xiàn)分析法、經(jīng)驗總結(jié)法 從工程進(jìn)度款的概念、支付方式、支付程序、導(dǎo)致工程進(jìn)度款被拖欠或挪用的原因分析。 提出審核工程結(jié)算 ,首先是要審查 工程承包合同的簽訂內(nèi)容。 提出的結(jié)算中常存 在問題不全面 2 工程竣工結(jié)算審核工作的幾點心得 朱文杰[18] 山西建筑 20xx/26 文獻(xiàn)分析法、經(jīng)驗總結(jié)法 分析了工程預(yù)算多報現(xiàn)象的產(chǎn)生原因 ,重點提出了工程變更結(jié)算價款的確定方法。 2. 關(guān)鍵詞：工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算審查 表 文獻(xiàn)分析 Analysis of the literature 序號 篇名 作者 刊名 日 /期 研究方法 內(nèi)容 文章優(yōu)點 不足 1 工程竣工結(jié)算精確審核的關(guān)鍵及實力分析 陳梅 [17] 基建優(yōu)化 20xx/05 文獻(xiàn)分析法、案例研究法 闡述了結(jié)算工作中常存在的問題，分析關(guān)鍵事項是對簽證索賠問題的處理。 缺少對審查資料收集這一環(huán)節(jié) 9 工程預(yù)結(jié)算審查技巧的論述 李榮 [15] 四川材建 20xx/04 文章闡述了利用分組計算審查法、對比審查法、分解對比審查法等預(yù)結(jié)算的技巧來對比審核造價咨詢報告質(zhì)量。內(nèi)容包括：工程量的審查、定額套項及基價換算的審查、費用審查、材料價差的審查 ① 提出結(jié)算審查人員要學(xué)習(xí)國家和地方的政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等，并且要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場。 提出審查原則、審查依據(jù)。 具體的提出了工程結(jié)算審查前的準(zhǔn)備工作。研究業(yè)主在工程價款結(jié)算階段怎樣進(jìn)行有效的審查工作。在對竣工結(jié)算價款的結(jié)算活動進(jìn)行審查過程中，需對已完成工程量進(jìn)行核對。 （ 2）減少糾紛的產(chǎn)生 針對糾紛產(chǎn)生的原因，從文獻(xiàn)中總結(jié)出的減少糾紛的方法可以看出，對工程價款結(jié)算審查的各個方面進(jìn)行有效管理，可以減少糾紛的產(chǎn)生。 根據(jù)概念，總結(jié)出需對兩個方面進(jìn)行審查： (1). 對合同中工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款與工程竣工價款的約定進(jìn)行審查 (2). 依據(jù)合同價款約定對工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款與工程竣工價款結(jié)算活動進(jìn)行審查 2.《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》（ CECA/G320xx） 中規(guī)定的審查與結(jié)算有關(guān)的各項內(nèi)容 (1) 建設(shè)工程發(fā)承包合同及其補(bǔ)充合同的合法性和有效性； (2) 施工發(fā)承包合同范圍以外調(diào)整的工程價款； (3) 分部分項、措施項 目、其他項目工程量及單價； (4) 發(fā)包人單獨分包工程項目的界面劃分和總包人的配合費用； (5) 工程變更、索賠、獎勵及違約費用； (6) 實際施工工期與合同工期發(fā)生差異的原因和責(zé)任，以及對工程造價的影響程度； 2 (7) 其它涉及工程造價的內(nèi)容。按照國家現(xiàn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 , 20xx 年 10 月財政部和建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行 辦法》，從合同價款的約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理和工程價款結(jié)算管理等方面 ,對發(fā)、承包雙方的工程價款結(jié)算行為進(jìn)行規(guī)范。 隨著我國建筑市場的不斷活躍、建筑經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場中不規(guī)范的問題越來越嚴(yán)重，在工程價款結(jié)算環(huán)節(jié)上，主要表現(xiàn)為沒有嚴(yán)格按照完整的操作規(guī)范和辦法對價款結(jié)算進(jìn)行有效的制度化管理，具體表現(xiàn)在以下幾 個方面：合同對工程價款的約定不明確，或者不能嚴(yán)格履行合同約定；工程價款的撥付程序不規(guī)范；工程價款審核與撥付不及時以及市場主體行為的責(zé)任不明確等，從而造成了結(jié)算難、糾紛不斷的現(xiàn)象。 本文從業(yè)主角度，通過分析現(xiàn)行法律法規(guī)，并 結(jié)合目前國內(nèi)工程價款 結(jié)算審查的方法，對工程價款結(jié)算審查管理中工程 預(yù)付款結(jié)算審查、工程進(jìn)度款結(jié)算審查、工程竣工價款結(jié)算審查的具體內(nèi)容進(jìn) 行了歸納與總結(jié)，并且編制工程變更審查手冊、工程價款調(diào)整審查手冊與工程 索賠審查手冊。 I 基于業(yè)主視角的工程價款結(jié)算審查管理研究 摘要 我國工程造價審查管理正在逐步向正規(guī)化、程 序化發(fā)展，但是仍然不可避免的在工程結(jié)算中出現(xiàn)糾紛，建設(shè)項目的管理 無序，拖而未決、算而不結(jié)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要原因為工程價款結(jié)算審查沒有 嚴(yán)格按照完整的操作規(guī)范和辦法進(jìn)行有效的制度化管理。 關(guān)鍵詞 ： 業(yè)主 工程價款結(jié)算 工程價款結(jié)算審查 工程價款審查手冊 Research on the Review Management of the Project Price Settlement from the Prospective of the Owners ABSTRACT The project price review management in our countries is on the tr