【正文】 近幾年來(lái)，我市農(nóng)民人均純收入一直保持在10%左右的增長(zhǎng)速度，加入合作社的農(nóng)戶收入增幅均達(dá)到20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶批量購(gòu)入生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)交易談判，可以保證和平衡農(nóng)民與企業(yè)的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行農(nóng)民自我教育，自我管理，加上市場(chǎng)的引導(dǎo)，利益的聯(lián)系，章程的約束，使農(nóng)民素質(zhì)的提高、信用觀念的增強(qiáng)、市場(chǎng)行為的規(guī)范都變得更為迅速。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，經(jīng)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定的批量供貨，使農(nóng)戶獲得了理想的收益，又使加工企業(yè)和市場(chǎng)得到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量上的保證。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一般從信息、技術(shù)服務(wù)起步，逐步拓展到資金、營(yíng)銷服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，由于他們對(duì)市場(chǎng)需求更加了解，比單個(gè)農(nóng)民更有迫切要求，也更有能力引進(jìn)、消化、傳播、推廣農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，進(jìn)而培育打響農(nóng)產(chǎn)品品牌?，F(xiàn)在這20個(gè)大棚已全部種上了茄子或辣椒，且長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)今年能為這10戶社員和合作社帶來(lái)200萬(wàn)元的收入，提前兩年還清貸款。為廣大企業(yè)合作社凝聚在一起，共同為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、有序高效開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。畜牧協(xié)會(huì)及各分會(huì)定期召開(kāi)理事會(huì)，收集行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研討對(duì)策，制定近期發(fā)展計(jì)劃，有效促進(jìn)了我市畜牧及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，極大提高了會(huì)員的經(jīng)濟(jì)效益。全市已成立有農(nóng)民專業(yè)合作社參加的聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)5家。要求合作社按照有一個(gè)章程、有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制、有一套管理制度、有一個(gè)利益分配機(jī)制“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)了合作社的組織凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們還積極利用陽(yáng)光工程，認(rèn)真組織合作社社長(zhǎng)、管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的管理水平，打造一支過(guò)硬的管理隊(duì)伍。三是積極培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村合作社性質(zhì)、特征及作用。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹學(xué)習(xí)〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)青州市土地股份合作社建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，組織各部門積極為合作社發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、登記、會(huì)計(jì)核算等一系列扶持。我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及各行各業(yè)，糧食、蔬菜、瓜菜、花卉、食用菌、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、家禽、養(yǎng)羊、農(nóng)機(jī)、土地流轉(zhuǎn)、資金互助、鄉(xiāng)村旅游等各個(gè)領(lǐng)域都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。中央電視臺(tái)二臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道和財(cái)經(jīng)雜志、經(jīng)濟(jì)周刊記者對(duì)此進(jìn)行了專門采訪，并進(jìn)行了相應(yīng)報(bào)道。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度提高，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。完善法律制度，推進(jìn)法制化建設(shè)。在發(fā)展速度和質(zhì)量問(wèn)題上，要始終堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。近兩年中央、省、市、縣各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個(gè)別職能部門沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項(xiàng)規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大問(wèn)題，均由成員代表大會(huì)民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿?。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，形成了相對(duì)意義上的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)民單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，維護(hù)了農(nóng) 6 民在市場(chǎng)交易中的“話語(yǔ)權(quán)”，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進(jìn)入大市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全規(guī)范。(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。幾乎所有受訪的合作社負(fù)責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問(wèn)題。登記管理過(guò)于松散。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過(guò)于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買賣關(guān)系。(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。(二)已有合作社處于起步階段。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵(lì)先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊(cè)登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標(biāo)語(yǔ)200條，組織培訓(xùn)200余人次。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作情況，研究解決問(wèn)題。（六）服務(wù)內(nèi)容。在本鄉(xiāng)有1個(gè)專業(yè)合作社是由村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)群眾為主，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。一是專業(yè)大戶牽頭。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計(jì)4545人，成員人數(shù)100300人的有2 1 戶，大戶有2個(gè)。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)特點(diǎn)。職能部門要堅(jiān)持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則，搞好對(duì)合作社的建設(shè)指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)合作社機(jī)制建設(shè)和內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)、日常民主管理、會(huì)計(jì)核算和盈余分配等提供指導(dǎo)；經(jīng)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，特別是對(duì)國(guó)家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為，穩(wěn)步促進(jìn)合作社健康發(fā)展。適當(dāng)提高合作社的社會(huì)地位。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)合作社的民主建設(shè)。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤(rùn)分配要合理和規(guī)范。在農(nóng)村，具有公平公正、無(wú)私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。農(nóng)民合作素質(zhì)低。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開(kāi)展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對(duì)合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開(kāi)戶帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)用具、有經(jīng)全體成員討論通過(guò)的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬(wàn)元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3000元開(kāi)辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用。重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專業(yè)合作社的全面發(fā)展。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問(wèn)題。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬(wàn)名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配原則情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開(kāi)、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時(shí)間為2009年7月19日。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。合作社服務(wù)情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。合作社章程制度建設(shè)情況。合作社社員規(guī)模情況。合作社注冊(cè)資金情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)社29個(gè)，從登記時(shí)間上分：2009年登記的10個(gè)，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個(gè)，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個(gè)，占總數(shù)的17%。定期對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行相關(guān)管理、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，定期對(duì)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，幫助合作社搞好經(jīng)營(yíng)管理。將適合合作社執(zhí)行國(guó)家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實(shí)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。有些帶頭人有前者品德又沒(méi)后者能力，有后者才干又沒(méi)前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。加入專業(yè)合作社的意愿不