【正文】 此外，試圖借助政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展，帶動(dòng)其他盈利險(xiǎn)種的快速跟進(jìn)，在目前來(lái)看，要取得效果也是不太現(xiàn)實(shí)的。郭永利說(shuō)，保費(fèi)制定存在定價(jià)失靈的問(wèn)題，比如政府將保費(fèi)定得過(guò)低，讓保險(xiǎn)公司按商業(yè)化的辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)，而保險(xiǎn)公司接受不了這樣低的保費(fèi)，只能不予推行，比如目前拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的參保率就不足10%。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立，而再保費(fèi)率高、門檻高，支持力度有限，保險(xiǎn)公司接受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效分散，難以提升巨災(zāi)損失補(bǔ)償水平。寧松說(shuō)，不支持大幅度地降低保費(fèi)，因?yàn)榍皫啄贽r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)效益不能真實(shí)地反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本來(lái)面貌?！暗@一塊沒(méi)有獲得財(cái)政上的補(bǔ)貼，只能用其他險(xiǎn)種的利潤(rùn)來(lái)填上這個(gè)窟窿。陜西省楊凌區(qū)是我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。寧松說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠款，是以農(nóng)作物損失的30%為起賠點(diǎn)，但多少是31%，多少是29%；每個(gè)作物的生長(zhǎng)期限的賠償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但很多時(shí)候是在臨界點(diǎn)上；特別是損失特征大致相近的情況下，賠款如何平衡，公正性受到關(guān)注。廣大農(nóng)民更多的信任和依賴政府的行政管理和災(zāi)后救濟(jì)，對(duì)保險(xiǎn)公司或多或少存在不信任感，尤其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展初期，這種不信任和不認(rèn)同感十分明顯。寧松認(rèn)為，保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶對(duì)接主要存在四個(gè)方面的難點(diǎn)。”寧松說(shuō)，即使保險(xiǎn)公司在縣一級(jí)設(shè)有機(jī)構(gòu)，也就20個(gè)人左右，而湖南省每個(gè)縣一般都有20至30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩三百個(gè)行政村，僅靠保險(xiǎn)公司自身力量很難實(shí)現(xiàn)承保和理賠到戶。人保財(cái)險(xiǎn)湖南分公司農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理寧松認(rèn)為，承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司承擔(dān)的政治和社會(huì)責(zé)任，不能靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)?yè)我?guī)模、撐利潤(rùn)。庹國(guó)柱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為“盛宴”，還表現(xiàn)為“封頂賠付”和“協(xié)議賠付”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱表示，過(guò)去講農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在道德風(fēng)險(xiǎn)，主要指的是農(nóng)民騙保，事實(shí)上保險(xiǎn)公司和地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)也很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為一些保險(xiǎn)公司和地方政府的“盛宴”，涉及地方和保險(xiǎn)公司投機(jī)取巧、套取資金的案例很多。%?！苯┍ｋU(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林部首席專家郭永利說(shuō)，補(bǔ)貼資金并沒(méi)有實(shí)實(shí)在在保障到農(nóng)民頭上，反而成了一些保險(xiǎn)公司和地方政府官員聯(lián)手瓜分的“唐僧肉”。如果這些問(wèn)題在理論和實(shí)踐上沒(méi)有徹底解決的話，勢(shì)必將影響到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展后勁和前景。財(cái)政部10月公布的數(shù)據(jù)，2003年至2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)約600億元。有針對(duì)性地進(jìn)行工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的平穩(wěn)運(yùn)行。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照補(bǔ)貼品種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存。省財(cái)政要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)單的進(jìn)度和縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼撥付情況等，及時(shí)撥付中央和省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。對(duì)銀保合作好的地區(qū)和部門，在確定新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模、范圍、品種等方面予以政策傾斜。一是不搞虛假宣傳和理賠，真正做到宣傳到戶、保單到戶、理賠到戶，讓農(nóng)民群眾滿意；二是嚴(yán)格規(guī)范參保程序，簽訂規(guī)范的保險(xiǎn)合同；三是加強(qiáng)理賠服務(wù)。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶的組織和服務(wù)功能，動(dòng)員和帶動(dòng)農(nóng)戶投保。對(duì)保險(xiǎn)超計(jì)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)5%以上的部分，省財(cái)政不予支付中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)本方案確定的保險(xiǎn)政策、補(bǔ)貼險(xiǎn)種和承保規(guī)模，各地要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)到位。（二）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度。各縣市要在本11月10日前，向省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室提報(bào)下一保險(xiǎn)工作計(jì)劃，以便聯(lián)席會(huì)議辦公室向國(guó)家申報(bào)并做好各級(jí)財(cái)政預(yù)算。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決。其次，要按照本方案要求，做好組織實(shí)施。第三向農(nóng)戶參保積極性高、保險(xiǎn)運(yùn)作規(guī)范的地區(qū)傾斜。四、時(shí)間安排（一）制定工作方案。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作進(jìn)度，確保全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)劃任務(wù)完成。發(fā)生定損和理賠案件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行查勘、定損和理賠兌現(xiàn)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)。養(yǎng)殖業(yè)。保險(xiǎn)費(fèi)率6－8％，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與承保戶協(xié)商確定。%、%、%、%。下列三種原因造成能繁母豬和奶牛的死亡,保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償:投保人或被保險(xiǎn)人及其家庭成員、飼養(yǎng)人員的故意或重大過(guò)失行為、他人的惡意破壞行為；在觀察期內(nèi)患重大疾病及正常淘汰宰殺；其它不屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失。意外事故包括：火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落及淹溺、野獸傷害、互斗等。意外事故包括：火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。養(yǎng)殖業(yè)。確定能繁母豬和奶牛為保費(fèi)補(bǔ)貼品種。三、工作內(nèi)容（一）保費(fèi)補(bǔ)貼品種種植業(yè)。財(cái)政部門要做好保費(fèi)補(bǔ)貼政策的研究和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算安排、審核撥付和全過(guò)程監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用的管理規(guī)定，并對(duì)保險(xiǎn)計(jì)劃的安排提出承擔(dān)補(bǔ)貼能力方面的 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意見(jiàn)。參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各級(jí)政府部門和相關(guān)方，要從切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的高度出發(fā)，協(xié)作配合，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。政府投入要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)以保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作為依托，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)自身能力，合理規(guī)劃保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量，注重經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。二、基本原則農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)、職責(zé)明晰”的原則。讓更多的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所帶來(lái)的實(shí)惠以上匯報(bào)不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。建議國(guó)家將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他惠農(nóng)政策相結(jié)合，制度出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由農(nóng)民自愿向依法準(zhǔn)強(qiáng)制參保的轉(zhuǎn)變，三是適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民自交保費(fèi)能否降低或不收。國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策每年都在調(diào)整，一年一樣，并且出臺(tái)時(shí)間較晚，導(dǎo)致承保期工作異常緊張，一定程度上影響了保險(xiǎn)工作的有效開(kāi)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是惠農(nóng)政策，不同于其它保險(xiǎn)。請(qǐng)注意，不要提交任何違反國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容！本次攔截的相關(guān)信息為：群體性事?訓(xùn)氖杖。（五）強(qiáng)化服務(wù)措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)理賠工作。我縣把災(zāi)情查勘作為理賠的重要依據(jù)。并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金及時(shí)籌措到位的重要性。同時(shí)，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都要召開(kāi)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議及由基層黨員和農(nóng)民代表參加的宣傳會(huì)議，并印發(fā)了大量的宣傳單，在村屯張貼懸掛了參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳標(biāo)語(yǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，站在政治高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要性，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為卓實(shí)有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為政府本身，始終堅(jiān)持“安華的事就是農(nóng)民的事，農(nóng)民的事就是政府的事”的原則，全力引導(dǎo)、宣傳、助推、支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，才贏得了今天我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的良好局面。全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金達(dá)到7400萬(wàn)元，扣除農(nóng)民自交保費(fèi)703萬(wàn)元，參保農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得現(xiàn)金補(bǔ)償6697萬(wàn)元，戶均達(dá)到724元，將農(nóng)戶因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的損失降到了最低限度。一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本情況，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)6個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，我縣被省政府定為全省30個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。建議國(guó)家將蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)惠農(nóng)的幅射面和普及率。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由農(nóng)民自愿向準(zhǔn)強(qiáng)制方向轉(zhuǎn)變。中央和省已經(jīng)考慮了縣級(jí)財(cái)政的困難，降低了縣能配套資金的比例，可是15%的配套資金，對(duì)于捉襟見(jiàn)肘的扶余縣財(cái)政來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)不小的比例。五是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。四是實(shí)際運(yùn)行與監(jiān)管的沖突。為啥呢？扶余縣旱澇保收呀！這也是開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)難題。目前，仍是一個(gè)“吃飯”的財(cái)政，財(cái)政收入還不夠維持本級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要東討西借，如果每年再拿出近千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套資金，縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)是不堪重負(fù)，無(wú)力承擔(dān)。三、工作中存在的問(wèn)題我縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作雖然取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)部門的要求和廣大農(nóng)民群眾的期望還有一定差距，工作中還存在許多不足之處，有主觀上的原因，也有客觀上的因素。（六）努力破解難題，千方百計(jì)確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。制定了《縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)理賠兌現(xiàn)方案》，對(duì)工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間，以及組織領(lǐng)導(dǎo)都做了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)專家們不辭勞苦，辛勤工作，實(shí)事求是地測(cè)產(chǎn)，科學(xué)的查勘為理賠工作提供了可靠的依據(jù)，得到了群眾的認(rèn)同。（四）科學(xué)查勘定損，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作提供了可靠依據(jù)。為使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位，縣政府縣長(zhǎng)親自召開(kāi)了由財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金調(diào)度會(huì)議?？h政府召開(kāi)了全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，由縣廣播電視管理局錄制，并會(huì)議全程在縣電視臺(tái)專題播放，制作了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)專題講座，在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出。成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作?？梢哉f(shuō)，三年來(lái)，安華保險(xiǎn)公司高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、守誠(chéng)信、重承諾的經(jīng)營(yíng)原則，不但得到了政府的肯定，更重要的是得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可和好評(píng)。下面，我縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的有關(guān)情況做以匯報(bào)。5．加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化監(jiān)管。4．確保承保手續(xù)齊全，符合邏輯，為理賠提供前端支持。二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)接到發(fā)生保險(xiǎn)事故的通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，會(huì)同被保險(xiǎn)人核定保險(xiǎn)標(biāo)的的受損情況。三是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)體系人員培訓(xùn)工作，認(rèn)真推行考核制度。大力宣傳《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，以“深入貫徹落實(shí)《條例》，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障網(wǎng)”為主題，積極開(kāi)展貫穿全年的主體宣傳活動(dòng)。一是抓好日常宣傳。本級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專門科目，實(shí)行專項(xiàng)管理，分季結(jié)算。原則上只限于300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶參保。森林保險(xiǎn)要充分運(yùn)用林權(quán)改革成果，以縣、企業(yè)為單位進(jìn)行投保，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出單，被保險(xiǎn)人