【正文】 在婚登服務(wù)大廳、各街道服務(wù)中心開展普法宣傳，印制各類普法宣傳手冊(cè)等。制定了《某區(qū)民政局重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，2022年已審查重大行政決策事項(xiàng)1個(gè)。四是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。完成了新一輪法律顧問的選聘工作，聘請(qǐng)浙江合創(chuàng)律師事務(wù)所的鄭勇律師作為局法律顧問，制定《某民政局法律顧問工作規(guī)則（試行）》，以加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)法律顧問的日常管理。三是開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。該項(xiàng)工作得到國(guó)務(wù)院王勇委員和民政部李紀(jì)恒部長(zhǎng)批示肯定，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司陳越良司長(zhǎng)專程赴某調(diào)研，并高度肯定工作開展情況。組織行政執(zhí)法人員完成網(wǎng)上法律知識(shí)考試測(cè)評(píng)，完成率100%。本年內(nèi)未發(fā)生重大違法行政案件。成立局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，安排一名分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)能力、責(zé)任心強(qiáng)的同志具體落實(shí)法治民政工作。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。③保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。問：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。問：怎樣理解《意見》的總體思路？答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。財(cái)政部門推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊?。三是?jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效考核。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)的最終實(shí)施者。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。這些問題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。三是執(zhí)法方式滯后。這一問題在我國(guó)行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國(guó)庫管理與人民銀行金庫管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。從我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購(gòu)法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動(dòng)又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動(dòng)皆不合法。財(cái)政部門作為履行國(guó)家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識(shí)切實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。在新形勢(shì)下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)、處理好二者之間的關(guān)系，是我們?cè)谛码A段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法主體正確、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法方式適當(dāng)。㈡優(yōu)化調(diào)節(jié)，維護(hù)穩(wěn)定。二、兩優(yōu)化一嚴(yán)格，構(gòu)建和諧西平㈠優(yōu)化平臺(tái)，提高效率。㈣規(guī)范決策，完善機(jī)制。㈢加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為。㈡加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。為此，長(zhǎng)沙將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“六個(gè)走在前列”的要求，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”提供強(qiáng)有力的法制保障。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見建議，對(duì)決策實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估。二是完善重大決策規(guī)則。隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，特別是十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的思路更清、要求更明，法治政府建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾對(duì)法制工作的要求更高，我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確理解全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，力爭(zhēng)在以下三個(gè)方面取得新的突破：一是牢固樹立法治理念。整合全市非緊急報(bào)警類政務(wù)服務(wù)熱線電話，建立12345市民服務(wù)熱線社會(huì)求助平臺(tái)，建成涵蓋廣泛的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，將市級(jí)所有政府部門、群團(tuán)組織及部分公共企事業(yè)單位、區(qū)縣（市）政府共108個(gè)單位網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全部納入，形成了市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的四級(jí)工作網(wǎng) 絡(luò)。通過部門公告、單位網(wǎng)站等多種形式，向社會(huì)公布承接省委、省政府下放的45項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)的辦理機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限等具體內(nèi)容。2013年，市政府法制辦完成政府合同審查（含文件）74件，審查金額達(dá)1000多億元，出具法律意見57份，所出具的法律意見基本得到認(rèn)同與采納，參加政府及部門各類涉法事務(wù)性會(huì)議40多次，確保了政府合同審查工作的順利開展。2010年，首次組織《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》立法聽證會(huì)，至今已成功舉辦了22次重大行政決策聽證會(huì)，其中《長(zhǎng)沙市全民健身辦法》、《長(zhǎng)沙市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》聽證會(huì)引入網(wǎng)絡(luò)直播方式。五、推進(jìn)法治政府工作創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障 堅(jiān)持用創(chuàng)新的法治手段來推進(jìn)法治政府建設(shè)，在全國(guó)產(chǎn)生了一定影響。二是完善修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。市人民政府向56個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任單位下達(dá)了行政執(zhí)法責(zé)任書，建立規(guī)范有力的行政執(zhí)法責(zé)任體系。共協(xié)調(diào)、調(diào)解處理行政復(fù)議案件30余起，大大提高了復(fù)議工作的效率，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。制定了《行政復(fù)議立案審查規(guī)則》，建立完善了申請(qǐng)材料提交、送達(dá)地址確認(rèn)等程序，為后期行政復(fù)議案件的審理和有效送達(dá)提供了有力保障。三、全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧保障 堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。三是做好規(guī)范性文件審查、監(jiān)督工作。繼續(xù)深入開展立法聽證工作，大力推進(jìn)