【正文】 加強政府法制門戶網(wǎng)站建設(shè)，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。試行行政復(fù)議典型案例指導(dǎo)。以促進案結(jié)事了人和、提升行政復(fù)議公信力為目標，以推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，切實防止和整改法定辦案人數(shù)不落實、復(fù)議職責不履行、案件辦理不規(guī)范等問題。同時結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實施，推進規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。加強配套制度建設(shè)，建立健全審查機制，規(guī)范審查行為；加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促審查工作職責的落實；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審查能力和水平。認真總結(jié)一些地方和單位開展說理式行政執(zhí) 法、行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗，抓緊研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見，積極予以推進。更加注重立法實效，著眼于解決現(xiàn)實突出問題和上位法 的具體實施性問題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前形成法治政府建設(shè)實施標準草案和評價方案。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。三是依法行政、建設(shè)法治政府的評價機制?，F(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。通過強化機 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。一方面我們十分重視加強民主政治建設(shè)，全面推進依法行政，致力于建設(shè)社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設(shè)的進程。一是依法行政、建設(shè)法治政府的動力長效機制。三十年前，中國的民主法制建設(shè)掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發(fā)展。對權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。從體制、機制和隊伍建設(shè)入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持以人為本，實現(xiàn)立法的良性化；提高政府立法質(zhì)量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。加強政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量?！庇枷爰野⒖祟D勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗?！?樹立權(quán)力制約觀念?！胺杀仨毐恍叛?，否則會形同虛設(shè)”。法制國家是我們必須做到的，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府是我國當前的大事，也是我們走向法制社會的必經(jīng)之路。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐，社會公平正義就不可能實現(xiàn)，社會有秩序的運行就沒有保障，實現(xiàn)社會和諧也就成為一句空話。然而，面對今天處于轉(zhuǎn)型期的中國，面對轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問題，怎樣才能實現(xiàn)真正的依法治國呢？怎樣才能實現(xiàn)和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。— 24 — 區(qū)政府法制機構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責。全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務(wù)清單和推進臺賬，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務(wù)措施，扎實有序地推進法治政府建設(shè)。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作，開展定期檢查和專項督查。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設(shè)情況，并及時向社會公開。加強政府法制工作人員培訓(xùn)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，強化考核督導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設(shè)職責。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。36．加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。措施：35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。嚴格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護信訪秩序。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。區(qū)政府法制機構(gòu)要針對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，— 18 — 促進一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復(fù)議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。30．加強行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強群體性事件處置演練，強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。措施：29．健全依法化解糾紛機制。28．完善糾錯問責機制。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。實施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴比例，加強對行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標考核。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設(shè)。措施：23．健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。行政機關(guān)履行執(zhí)— 13 — 法和監(jiān)督職責所需經(jīng)費，納入本級政府預(yù)算，保證經(jīng)費足額撥付。22．加強行政執(zhí)法保障。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機關(guān)，對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責任制專項檢查。20．全面落實行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，切實提高執(zhí)法和服務(wù)水平。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。對應(yīng)予追究責任的行政首長、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動情形而免于追究。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。14．加強合法性審查。13．提高專家論證和風險評估質(zhì)量。12．增強公眾參與實效。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。加強備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。— 7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。建立基本公共服務(wù)標準體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確責任、嚴格追責。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，有序交由社會組織承擔。認真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務(wù)，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。5．加強市場監(jiān)管。4．落實宏觀調(diào)控措施。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。建立行政權(quán)力清單、責任清單的動態(tài)管理機制，嚴格落實行政權(quán)力清單、責任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查，確保各項改革措施落到實處。加強網(wǎng)上行政審批平臺應(yīng)用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔，方便群眾辦事。措施：1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。（二）總體目標經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。廣大黨員干部始終保持艱苦奮斗的作風，從自身做起，從現(xiàn)在做起，從本職工作做起，不僅要在大是大非上把握好自己，還要在小事小節(jié)上謹慎處理。黨員干部必須保持自律性。黨的十八大報告強調(diào)，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威”。反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制