【正文】 在相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)期間，全縣各級(jí)黨組織應(yīng)通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、設(shè)立接待室、開(kāi)通熱線電話、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等方式，廣泛收集黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，凡黨員、群眾對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容和形式有意見(jiàn)和異議的，要認(rèn)真對(duì)待和辦理，采取有力措施抓好整改，并及時(shí)向黨員、群眾反饋辦理情況，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。對(duì)以上六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，縣、鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究細(xì)化，分層分類提出黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。五是公開(kāi)黨務(wù)組織建設(shè)方面。三是公開(kāi)思想政治建設(shè)方面。一是公開(kāi)事關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣建設(shè)的全局和中心工作方面。三、突出重點(diǎn)，努力確保黨務(wù)公開(kāi)之效推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，要牢固樹(shù)立“黨員群眾最想知道什么，就公開(kāi)什么”的思想，緊緊圍繞黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和載體，切實(shí)在推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)活動(dòng)上動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。三是要強(qiáng)化與“三務(wù)”公開(kāi)的有機(jī)結(jié)合。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，建立健全檢查、考核機(jī)制和與之配套的考核內(nèi)容、量化指標(biāo)來(lái)保證此項(xiàng)工作的實(shí)施。而且要把推行黨務(wù)公開(kāi)作為新時(shí)期加強(qiáng)黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，成立黨務(wù)公開(kāi)工作組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和任務(wù)，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，科學(xué)制定推行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)或辦法，抓緊制定落實(shí)措施，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作逐步走上科學(xué)化、程序化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨群溝通機(jī)制，將有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況等事務(wù)公之于眾，把黨的政策主張和上級(jí)的意圖原原本本地傳達(dá)給廣大黨員和群眾，有利于實(shí)現(xiàn)黨員、基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督，能有效提高基層廣大黨員參與黨務(wù)工作的積極性，為增強(qiáng)基層組織凝聚力、密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展群眾工作提供制度保證。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效果，有利于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從而不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，正是在保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨務(wù)公開(kāi)營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，以黨務(wù)的公開(kāi)透明來(lái)提高黨的公信力，以黨員民主權(quán)利的保障增強(qiáng)黨的凝聚力，從而不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、聚合力、戰(zhàn)斗力。在新時(shí)期、新階段，黨中央站在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，明確提出推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的要求，并把實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)作為黨的一項(xiàng)組織制度寫入黨章。作為山區(qū)縣的**，必須要積極探索，拓寬思路，不斷把黨務(wù)公開(kāi)工作推向深入，才能促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、幸福、科學(xué)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣的發(fā)展目標(biāo)。二是加強(qiáng)檢查督促。五、繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光法治依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)鎮(zhèn) 干部、村二委干部實(shí)行“六五”普法考試，所有參考人員都合格。四、廣泛開(kāi)展法制宣傳，加快？？法治文化建設(shè)一是全面實(shí)施普法規(guī)劃。三是健全社會(huì)工作管理機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)農(nóng)村管理和服務(wù)水平。積極開(kāi)展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建立社會(huì)信用體系、建立市場(chǎng)監(jiān)管體系活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序。不斷健全基層黨組織，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，提高基層法制建設(shè)水平。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。全面完成一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，全鎮(zhèn)25個(gè)村（社區(qū)）都與律師簽訂法律顧問(wèn)合同。今年鎮(zhèn)維穩(wěn)中心共接訪36宗，已落實(shí)或答復(fù)解決的25宗，鎮(zhèn)村（居）兩級(jí)人民調(diào)委會(huì)調(diào)解接案105宗，調(diào)處率100%，成功率達(dá)98%以上。加強(qiáng)政府法制工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)建設(shè)，鎮(zhèn)廉政防控辦公室，加強(qiáng)廉政防控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組按“五年規(guī)劃”中的鋪排，組織80多名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)同志及25個(gè)村書記、主任對(duì)《省法制規(guī)劃》、《市法制規(guī)劃》、《縣法制規(guī)劃》及《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、新修訂的《廣東省信訪條例》等相關(guān)法律法 規(guī)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部法制觀念。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署我鎮(zhèn)依法治理工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。在全鎮(zhèn)國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。13．集中清理和處理積案。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。推行政府及其工作部門行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，依法公開(kāi)權(quán)力清單和運(yùn)行流程。9．完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。完善行政決策程序和機(jī)制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。二、依法執(zhí)政方面4．建立法律顧問(wèn)制度。3．開(kāi)展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。建立健全五項(xiàng)制度：一是黨委中心組學(xué)法制度，黨委中心組學(xué)法要做到學(xué)法計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、教材、筆記“五落實(shí)”，每年進(jìn)行1次以上法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)；二是建立健全會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，每季度定期會(huì)前學(xué)法1次以上，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平考試制度，對(duì)擬提拔的干部、擬任命的干部，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試；四是建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。三要進(jìn)一步完善權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)濫用公權(quán)、執(zhí)法不規(guī)范的相關(guān)責(zé)任人追究其責(zé)任，做到違法必究。二要深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。在建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，我國(guó)政府雖然開(kāi)始制定權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，但還很不完善，很不細(xì)致，甚至有些領(lǐng)域也仍然還是一片空白。地方各級(jí)黨委、政府積極引導(dǎo)依法治村工作，切實(shí)把依法治村工作擺上重要議事日程，同農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考評(píng)，形成整體推進(jìn)的工作局面；各有關(guān)部門要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，為依法治村和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。實(shí)施“打、防、建、教”一起抓，要充分利用勞教手段對(duì)地痞、土流子、村霸嚴(yán)厲打擊，防止其坐大成勢(shì)而影響農(nóng)村穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村留守人員普遍文化水平偏低、年齡老化，接受新生事物能力差，農(nóng)民犯罪逐漸成為社會(huì)治安的一大隱患。法治為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供重要保障，思想道德建設(shè)又為法治提供重要條件。在村級(jí)具體就是要將人們的日常行為全部納入法制建設(shè)之中，進(jìn)一步加大法制宣傳力度，在村級(jí)實(shí)施便民的法庭巡回調(diào)解、審判制度，及時(shí)調(diào)解、審判村民的矛盾糾紛。二者相互作用，相互促進(jìn)。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展的基石，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)還要評(píng)出不合格的黨員，然后由組織出面對(duì)不合格黨員進(jìn)行戒勉談話。三是每年召開(kāi)2次民主對(duì)話會(huì)，由村支兩委全體班子成員面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)解答村民提出的各種問(wèn)題，直到村民滿意、沒(méi)有異議為止。三是接待村民上訪。為了完善民主監(jiān)督機(jī)制，在建立參事小組和議事小組的同時(shí)，還應(yīng)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。章程應(yīng)經(jīng)全體村民廣泛討論，反復(fù)修改，并由全體村民大會(huì)審議通過(guò)后，印成小冊(cè)子，發(fā)到村民手中。第三，實(shí)行民主管理，用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為。兩個(gè)小組分別向村民大會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經(jīng)全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。第二，實(shí)行民主決策，保障村民真正當(dāng)家作主。要下決心從落實(shí)民主選舉開(kāi)始，切實(shí)開(kāi)展以“四個(gè)民主”為核心的依法治村活動(dòng)。因此，我們?cè)诖罅﹂_(kāi)展依法治村的同時(shí)，必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，為新形式下依法治村工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的民主氛圍。重點(diǎn)要放在示范村的確定上，將具備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)高、村風(fēng)民俗好、且有民主基礎(chǔ)、有特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的村列為示范村。第八，整合農(nóng)村法制宣傳教育陣地資源。注重發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安臵幫教、社區(qū)矯正的法制宣傳教育功能，融法制宣傳教育于人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對(duì)刑釋解教人員安臵幫教的全過(guò)程中，使司法行政在基層的職能作用互相補(bǔ)充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會(huì)效果。采取編寫、贈(zèng)送適合農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)的法律讀本和宣傳資料，利用電視、廣播、法制夜校普及基本法律知識(shí)，組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵(lì)民間自發(fā)的法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持，實(shí)行農(nóng)村“兩委”干部法制教育集中輪訓(xùn)制度，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律援助，調(diào)解農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的方法和手段，增強(qiáng)法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性、實(shí)用性，使廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)地接受法制宣傳教育。以“一學(xué)三講”為主題，以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，在廣大農(nóng)村開(kāi)展有針對(duì)性的“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的活動(dòng)。在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛(ài)、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，在寓教于樂(lè)中提高農(nóng)民法制觀念；針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實(shí)效，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說(shuō)服力，營(yíng)造濃厚的學(xué)法守法用法氛圍?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)基本出臺(tái)，為全面依法治村提供了法律依據(jù)，但以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為例，都是在1993年通過(guò)開(kāi)始實(shí)施，其后時(shí)隔將近20年直至2012年才修改，期間我國(guó)的農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，而法律依然不變，不少涉農(nóng)法律法規(guī)條文已經(jīng)不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，有必要及時(shí)進(jìn)行修改。二是完善涉農(nóng)法律法規(guī)，突出宣傳教育。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作在行政管理、土地管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、道德行為評(píng)價(jià)中，出現(xiàn)大量的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，直接影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。扎實(shí)有效地開(kāi)展依法治村工作，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。沒(méi)有充分發(fā) 9 揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問(wèn)、不解、怨情難以通過(guò)正當(dāng)?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。村干部實(shí)際上超負(fù)荷的承擔(dān)了一些基層政府的工作職責(zé)，但是又得不到應(yīng)有的報(bào)酬和保障。村干部素質(zhì)低，部分村黨支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會(huì)主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴(yán)、素質(zhì)低、私心重，村委會(huì)主任不同流合污和村委會(huì)主任素質(zhì)低，工作能力差，工作中不配合。四是輿論宣傳不到位，導(dǎo)致依法治村難。如果主要干部頻于變動(dòng)，單純地以年齡、學(xué)歷，甚至以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為為唯一標(biāo)準(zhǔn)選舉村干部，農(nóng)村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。目前農(nóng)村普遍實(shí)行了村干部提名“公推直選”和“海選”制度，起到了較好的作用，但同時(shí)村干部變動(dòng)頻繁問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。二是形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致依法治村難。二、依法治村難原因分析產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因有很多，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村依法治村難。由此造成許多本可以通過(guò)法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問(wèn)題，演變成了信訪問(wèn)題。但由于體制的原因，上級(jí)部門在監(jiān)督過(guò)程中失之于寬、使之于軟的現(xiàn)象較為突出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部有“老好人”思想，以信任代替監(jiān)督；在少數(shù)一些村里監(jiān)督機(jī)制不健全，措施很難落實(shí)，有的甚至做表面文章。三是村干部責(zé)任追究制度不完善，村干部不是國(guó)家正式編制的干部，犯了錯(cuò)誤大不了不當(dāng)村干部繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民。個(gè)別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)現(xiàn)象，村黨支部雖有看法但沒(méi)辦法，同時(shí)少數(shù)村黨支部書記作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會(huì)對(duì)其的越權(quán)行為也難以有效地加以阻止。這些認(rèn)識(shí)上的問(wèn) 題給進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主帶來(lái)了一定的難度。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽(tīng)話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話。農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，堅(jiān)持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理為基本原則，與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合，與倡導(dǎo)和樹(shù)立健康向上的社會(huì)風(fēng)氣相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)民合法權(quán)益相結(jié)合，使廣大農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的愿望得到實(shí)現(xiàn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民