【文章內容簡介】 勢，有必要及時進行修改。修改涉農法律法規(guī)要注重聽取農村人大代表、工作人員和專家和的意見和建議，從而加強法律的可行性、針對性和可操作性，由于我國幅員廣闊，地區(qū)差異很大，各地區(qū)在不和國家法律法規(guī)不相違背的前提 下要制定具體的執(zhí)行政策，確保國家的政策能具體落到實處。第二，更新農村法制宣傳教育觀念。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需求和思維習慣，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實效，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的學法守法用法氛圍。第三，創(chuàng)新農村法制宣傳教育載體。加強法制宣傳教育為建設社會主義新農村服務的理論研究，認真總結農村法制宣傳教育的經(jīng)驗。深入基層，貼近群眾，了解群眾的需要，滿腔熱情地關注農業(yè)、關心農村、關愛農民，注重民生，傾聽廣大農民群眾的呼聲，積極創(chuàng)新農村法制宣傳教育的渠道。以“一學三講”為主題，以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，在廣大農村開展有針對性的“學法律、講權利、講義務、講責任”的活動。通過“一學三講”活動的深入開展，增強廣大農民群眾的法律意識和法制觀念，滿足廣大農民學習法律知識的需要，自覺用法律規(guī)范自己的行為，自覺維護農村基層社會的穩(wěn)定大局。第四，豐富農村法制宣傳教育內容。把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要部分，結合農村土地征用、土地承包以及與農民群眾生產、生活密切相關等問題，開展“法 律進鄉(xiāng)村”活動，引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。采取編寫、贈送適合農民群眾學習的法律讀本和宣傳資料，利用電視、廣播、法制夜校普及基本法律知識，組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者深入農村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導和扶持，實行農村“兩委”干部法制教育集中輪訓制度，為農民群眾提供法律咨詢和法律援助，調解農村日常生活中的涉法糾紛等一系列內容豐富、形式多樣的方法和手段，增強法制宣傳教育的趣味性、導向性、實用性，使廣大農民群眾自覺主動地接受法制宣傳教育。第五，拓寬農村法制宣傳教育視野。切實抓緊抓好進城務工人員的法制宣傳教育，通過深入進城務工人員集中居住地、工作場所及主要活動場所開展法律宣傳和咨詢，利用報刊、雜志，刊登有關農民進城務工法律知識問答，在電視臺、廣播電臺開辟專欄節(jié)目，組織宣傳骨干在每年春節(jié)放假期間深入鄉(xiāng)村巡回宣講等活動，增強進城務工農民的法律意識和依法維權意識，切實維護農民工的合法權益，為農村富余勞動力轉移就業(yè)提供充分的法制保障。第六，整合農村法制宣傳教育職能資源。注重發(fā)揮人民調解、法律服務、安臵幫教、社區(qū)矯正的法制宣傳教育功能，融法制宣傳教育于人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安臵幫教的全過程中，使司法行政在基層的職能作用互相補充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會效果。同時，也推動基層司法行政工作的全面發(fā)展，為建設社會主義新農村提供全方位、優(yōu)質、高效的法律服務和法治保障。第七，整合農村法制宣傳教育人才資源。充分發(fā)揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優(yōu)勢，開展法制宣傳教育；開展經(jīng)常性的“法律進鄉(xiāng)村”活動，組織律師、公證、法學教育工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務人員和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶，培養(yǎng)農村基層專兼職法制干部，全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。第八，整合農村法制宣傳教育陣地資源。加強農村法制教育陣地建設，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律圖書角，不斷提高對農村法制宣傳教育的投入，提供必要的宣傳場所和工作經(jīng)費，在進一步利用板、墻報，標語、橫幅、小報、夜校等農村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，將網(wǎng)絡法制教育向農村延伸，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡體系，把多姿多彩的法治文化和法律服務送給農民，送到農村千家萬。第九，發(fā)掘先進典型打造示范效應。政府要把民主法治示范村建設作為推進提高全民法制水平、促進社會進步的重要舉措來抓，要力爭依法治村呈現(xiàn)出依法、民主、和諧的良好態(tài)勢。重點要放在示范村的確定上，將具備干部隊伍整體素質高、村風民俗好、且有民主基礎、有特色農業(yè)項目的村列為示范村。努力把將民主法治示范建村擺入工作的重要議 14 事日程，從鎮(zhèn)機關、執(zhí)法部門調配國家干部到村駐點抓示范、推行目標管理，對駐村工作結賬實行群眾評議計分制。三是加強基層民主建設，實現(xiàn)村民自治?；鶎用裰髡谓ㄔO是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動實踐，兩者密不可分，辯證統(tǒng)一。因此，我們在大力開展依法治村的同時，必須把兩者緊密結合起來，進一步加強基層民主政治建設，為新形式下依法治村工作的順利開展創(chuàng)造良好的民主氛圍。第一，實行民主選舉,選齊配強班子。建設村民滿意的“兩委”班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村干部要認真總結過去的經(jīng)驗教訓，深切地感到：村委會作為基層性群眾性自治組織，必須走依法治村的道路。要下決心從落實民主選舉開始，切實開展以“四個民主”為核心的依法治村活動。為保證民主選舉公開、公平、公正，防止個別村民搞派性或借助宗族勢力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復學習《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，向村民講解民主選舉的意義，同時和村民們一道分析村里的各項事業(yè)搞不上去的原因，使廣大村民們認識到，“全村要想富，首先要有好干部”。在選舉期間，要嚴格按照法律規(guī)定的程序，使選舉工作順利進行，并達到預期的目標。經(jīng)過民主選舉，使當選的村干部切實地感到肩上擔子的份量，從而關心村民，愛護村民，同全體村民一條心，時時刻刻把村民的利益放在第一位。第二，實行民主決策，保障村民真正當家作主。要使村支兩委班子從過去決策失誤教訓中認識到村里重大事務，如果不實行民主決策，無論村干部的水平有多高，能力有多強，都難免出現(xiàn)差錯。只有建立健全科學民主的決策機 制，才能確保決策的正確，避免或減少失誤。為此，要根據(jù)《村民委員會組織法》中有關“村委會遇有重大問題應召開村民會議或村民代表大會表決”的規(guī)定，成立村民議事小組和參事小組，并明確兩個小組的組成方式、工作職責和工作程序。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經(jīng)全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。其主要職責：一是討論、審議村內大事，提出建議；二是及時向“兩委會”反映村民的意見和要求；三是監(jiān)督村委會的各項決策是否正確；四是帶頭執(zhí)行“兩委會”的決定和下達的各項任務；五是參加一年一度對村干部的評議工作。參事小組由黨內選舉產生。主要職責有七項：其中第一至第五項與議事小組相同，第六項是向黨支部匯報，反映基層黨員的思想、工作和生活情況；第七項是協(xié)助黨支部搞好調查研究，為黨支部作出正確決策提供依據(jù)。兩個小組分別向村民大會負責，并報告工作。每個小組可設組長1名，副組長2名，成員若干名，任期一年，可連選連任，無任何報酬。村里凡是關系到全體村民利益的重大事項，都要提請全體村民大會或召開參事小組、議事小組會審議。村每年要召開2次以上全體村民大會，4次以上參事小組會議和議事小組會議，使村民參政議政的積極性越來越高，決策的科學性越來越強。第三，實行民主管理，用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為?！耙婪ńㄖ?、以制治村、民主管理”，是依法治村的突出特點。要制定以村民自治章程為核心內容的村務管理制度。章程應包括三個方面的內容：一是關于村級組織管理方面的內容，形成黨支部、村委會、團支部、婦聯(lián)、民兵連、黨員教育管理、民主政治建設及議事小組、參事小組、監(jiān)督小組等工作制度；二是關于經(jīng)濟管理方面的內容，形成村農業(yè)承包費的收取、土地管理、義務工和基建工的管理及財務管理制度等；三是關于社會秩序管理方面的內容，形成社會治安、村風民俗、鄉(xiāng)鄰關系、婚姻家庭、計劃生育制度等。章程應經(jīng)全體村民廣泛討論，反復修改，并由全體村民大會審議通過后，印成小冊子，發(fā)到村民手中。使村民們感到章程是大家舉手同意的，既有義務，又有權利，應堅決執(zhí)行；使村干部感到，有了章程，盡管要求更高了，但村里的事務好管了，干部也好當了。章程不僅是自己作為行使民主權利和保護合法權益的依據(jù)，同時也是用來約束和規(guī)范自己的行為準則。第四，實行民主監(jiān)督，做到“讓村民明白，干部清白”。為了完善民主監(jiān)督機制，在建立參事小組和議事小組的同時，還應成立村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會也應是由民主選舉產生的，設主任1人，成員2—4人。監(jiān)督委員會行使的職責：一是審議村委會財務預算、決算。二是嚴格審查財務收支原始票據(jù)及村級開支報銷憑據(jù)的合法性要素。三是接待村民上訪。為了把知情權亮給群眾，議事權交給群眾，監(jiān)督權賦予群眾，疏通民主監(jiān)督渠道，完善村務公開制度，確立公開主要內容和公開方式。即公開集體財務收支情況明細表；公開村干部報酬；公開村內招待費；公開村辦企業(yè)承包情況；公開計劃生育指標；公開困難戶補助；公開土地征占數(shù)目；公開“兩委會”決議及工作情況；公開山林砍伐數(shù)目；公開上級政策。公開的幾種方式：一是在村委會外設立“公開欄”，將村民所關心的問題進行公布，每月更換一次；二是每月向村民印發(fā)一期“兩委會”工作通訊，通報 兩委決議及貫徹執(zhí)行情況。三是每年召開2次民主對話會，由村支兩委全體班子成員面對面現(xiàn)場解答村民提出的各種問題，直到村民滿意、沒有異議為止。對出現(xiàn)的個別突發(fā)問題，則隨時舉行專題民主對話會及時予以解決。四是設立舉報箱，拓寬監(jiān)督渠道。五是實行民主評議，以無記名投票方式每年開展評選若干名優(yōu)秀黨員、村民代表、組長活動，并對他們予以相應的獎勵。同時還要評出不合格的黨員，然后由組織出面對不合格黨員進行戒勉談話。在黨的群眾路線教育實踐活動中，不斷完善監(jiān)督機制，促進村干部的依法辦事和廉潔自律。四是依法治村與以德治村相結合，確保農村穩(wěn)定?；A不牢，地動山搖。農村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，做好農村穩(wěn)定工作，既是實現(xiàn)農村快速發(fā)展的基石，也是構建和諧社會不可或缺的一項重要內容。但是，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，一些矛盾也隨之產生，如鄰里之間的矛盾，村民與企業(yè)之間的矛盾，村民與村兩委會之間的矛盾。就如何妥善處理這些矛盾，謝家塢村在這方面做出了有益的探索。一靠班子自身的團結，牢固樹立為民辦實事的觀念；二靠村民的支持，擁有較強的全局觀。二者相互作用，相互促進。群眾的眼睛是雪亮的，村干部辦事公正不公正，有沒有為村里辦實事，他們是一清二楚的。村班子團結、作風過硬、為民辦事才能贏得了廣大村民的擁護，才會有農村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。首先，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，靠法治才能維護市場秩序，實現(xiàn)宏觀調控；靠法治才能發(fā)展社會主義民主政治，建設中國特色社會主義民主政治；才能發(fā)展中國特色 社會主義文化，建設社會主義精神文明，使以社會風氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標志的鄉(xiāng)村文明程度的顯著提高。在村級具體就是要將人們的日常行為全部納入法制建設之中，進一步加大法制宣傳力度，在村級實施便民的法庭巡回調解、審判制度，及時調解、審判村民的矛盾糾紛。當前針對村級發(fā)生的小偷小摸等所謂“氣死公安、難死法院”等一些問題制定合法的可操作性強的具體辦法制度，達到既能有效地遏制農村歪風邪氣的蔓延，又合理合法。其次，想僅僅依靠法律制度就能解決好農村問題，是不現(xiàn)實的。不論是在農村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，還是在建設有中國特色社會主義政治的過程中，還是在建設有中國特色社會主義農村文化的過程中，都要搞好法治與德治的緊密結合。法治為社會主義先進文化建設提供重要保障，思想道德建設又為法治提供重要條件。運用道德的特殊調整手段，可以解決市場經(jīng)濟帶