【正文】 四、下一步工作思路（一）完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，各縣區(qū)要健全金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成，明確職責(zé)；（二）創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作宣傳方式，誠(chéng)信公益宣傳覆蓋面擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)；（三）抓好社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)全市社會(huì)信用體系建設(shè)十二五規(guī)劃；（四）加強(qiáng)銀、政、企信息交流溝通，完善聯(lián)系會(huì)議制度，打造優(yōu)良穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融的行政服務(wù)平臺(tái)；（五）加強(qiáng)金融生態(tài)司法環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和惡意逃廢金融債務(wù)行為，確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)定；（六）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，明確監(jiān)管職責(zé)，提高中介服務(wù)的市場(chǎng)公信力；（七）加強(qiáng)企業(yè)（個(gè)人）信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大信用征信平臺(tái)的社會(huì)共享面，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融需求提供方便實(shí)用的征信服務(wù)。（四）融資渠道較為狹窄，金融風(fēng)險(xiǎn)分散能力較低 由于銅川屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢，全市僅一家上市公司，無政府及企業(yè)債券發(fā)行，企業(yè)融資主要以間接融資為主，風(fēng)險(xiǎn)主要集中于銀行領(lǐng)域。三、存在的主要問題（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，縣區(qū)重視程度存在差異 目前，有個(gè)別縣區(qū)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)工作思想上不夠重視，工作中出現(xiàn)推諉、拖拉的現(xiàn)象，甚至于在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，沒有一家金融機(jī)構(gòu)，使建設(shè)和評(píng)價(jià)工作流于形式。服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年銅川市唯一的證券機(jī)構(gòu)西部證券銅川服務(wù)部升級(jí)為證券營(yíng)業(yè)部后，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全了客戶資料管理制度和財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算制度，完善了銀行開戶、稅務(wù)登記、社會(huì)統(tǒng)籌等工作。地方法人金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力有所提高。創(chuàng)新力度不斷增強(qiáng)。僅從2010年來看，％，其中：，％，％，％。截止2010年末，,較2008年末增加85億元，％。一是加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信貸信息建設(shè)，截止2010年末，征信系統(tǒng)共錄入全市企業(yè)信貸信息5000多戶、個(gè)人信貸信息18萬人；二是積極開展中小企業(yè)信用檔案建立工作，2010年全年共建立信用檔案？戶，向161戶建檔中小企業(yè)進(jìn)行了銀行授信，136戶企業(yè)辦理了信貸業(yè)務(wù)，；三是拓寬非銀行信用信息采集范圍，2009年以來新增環(huán)保處罰、注會(huì)資格、藥監(jiān)許可、質(zhì)監(jiān)認(rèn)證等四類非銀行信息，增強(qiáng)了系統(tǒng)信用信息的綜合性；四是推廣應(yīng)收帳款質(zhì)押登記系統(tǒng)應(yīng)用，2010年金融機(jī)構(gòu)通過查詢?cè)撓到y(tǒng)發(fā)放企業(yè)貸款20筆。一方面，人民銀行會(huì)同市中小企業(yè)局，委托聯(lián)合信用評(píng)級(jí)公司對(duì)全市四家擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，使銅川擔(dān)保機(jī)構(gòu)有了自己的“信用等級(jí)”名片，促成了。同時(shí)，建立了金融案件訴訟和執(zhí)行情況聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地溝通交流金融案件的訴訟和執(zhí)行情況，構(gòu)筑起政府、金融機(jī)構(gòu)與法院之間的信息交流平臺(tái)。2009年以來，以創(chuàng)建“誠(chéng)信銅川”活動(dòng)為載體，積極開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳。并在會(huì)后組織有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)，分析尋找不足和差距，結(jié)合銅川實(shí)際，制定出臺(tái)了《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2010－2012）》、《銅川市政銀企金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)信息通報(bào)制度》、《銅川市誠(chéng)信企業(yè)評(píng)定暫行辦法》等三項(xiàng)制度，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了長(zhǎng)效機(jī)制保障。全市農(nóng)村銀行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較2010年末增加11家，達(dá)到381家，%，%，%。五、農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋工作穩(wěn)步推進(jìn)。報(bào)送的襄陽(yáng)金融生態(tài)信息被分行金融生態(tài)辦《金融生態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》采用的篇數(shù)達(dá)4篇次，分行網(wǎng)站金融生態(tài)各欄目采用12條。襄陽(yáng)連續(xù)9年榮獲“金融信用市州”稱號(hào)，參加省政府考評(píng)的7個(gè)縣(市)區(qū)全部榮獲“金融信用縣(市)區(qū)”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了信用區(qū)域建設(shè)全面豐收。通過走訪和授牌表彰活動(dòng)，進(jìn)一步彰顯農(nóng)村信用體系建設(shè)的效果，引導(dǎo)全市農(nóng)村信用工程建設(shè)向縱深發(fā)展。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)又加新內(nèi)容。a級(jí)信用企業(yè)培植，穩(wěn)步推進(jìn)，效果顯著。在襄陽(yáng)余家湖工業(yè)園區(qū)，人民銀行、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門與入園的19家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加對(duì)接洽談活動(dòng)，進(jìn)行深入的溝通與交流，對(duì)企業(yè)的融資需求，各銀行機(jī)構(gòu)積極給予解答和說明。湖北銀行舉辦企業(yè)家沙龍暨企業(yè)家俱樂部成立活動(dòng)。上半年，我市金融機(jī)構(gòu)支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目74個(gè)。今年以來，根據(jù)人總行穩(wěn)健貨幣政策要求，襄陽(yáng)中支積極組織協(xié)調(diào)開展各類信貸簽約活動(dòng)。省委常委、市委書記范銳平年初即提出用“三大金融板塊”，助推“四個(gè)襄陽(yáng)”，對(duì)襄陽(yáng)金融發(fā)展提出了更高的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的重要性，并要求采取有效措施進(jìn)一步營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。使金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)更能夠體現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，適應(yīng)省域副中心城市、“四個(gè)襄陽(yáng)”跨越式發(fā)展的要求。要把金融生態(tài)環(huán)境作為政府工程來抓，評(píng)價(jià)結(jié)果納入各縣(市)區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，著力好解決貸款發(fā)放環(huán)境中的突出問題。1安排專人參與分行金融生態(tài)辦和市金融辦相關(guān)工作。開展了全市金融生態(tài)建設(shè)十年先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)。2012年11月27日，該書已在2012中國(guó)武漢金博會(huì)上首發(fā)。開展了對(duì)全市12個(gè)縣轄市的金融發(fā)展及金融服務(wù)情況調(diào)查，為全市推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)和全覆蓋指標(biāo)落實(shí)尋找突破口。落實(shí)分行布置的2012年上半年農(nóng)村金融全覆蓋工作進(jìn)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)。狠抓了金融生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作信息反映。他要求金融系統(tǒng)要充分認(rèn)清當(dāng)前金融形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，突出服務(wù)重點(diǎn)，適度讓利于企業(yè)，做到金融風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、妥善處理、保持穩(wěn)定，全力以赴做好金融生態(tài)優(yōu)秀縣（市）的創(chuàng)建工作。他說，金融是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的血脈和靈魂。會(huì)上，市人民銀行通報(bào)了今年我市金融運(yùn)行情況，市銀監(jiān)辦匯報(bào)了今年金融風(fēng)險(xiǎn)防控組織工作，市金融辦介紹了我市金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核新辦法以及2012年張家港調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)短貸長(zhǎng)用、改變貸款用途現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之部分金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制、貸款“三查”等方面還存在一定不足，轄區(qū)不良貸款“雙降”工作形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。多家金融機(jī)構(gòu)反映，他們已經(jīng)在西安市指定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)，來提供中介服務(wù)。同時(shí)，全市保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員僅3000人，同比增加500人，在一定程度上減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。僅從ⅩⅩ年來看，％，其中：，％；，％。（三）保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（二）證券業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，服務(wù)能力有所提升。同時(shí)，結(jié)合ⅩⅩ實(shí)際，借鑒集體林權(quán)制度改革思路，探索出“權(quán)證＋保險(xiǎn)＋貸款”的信貸模式，印臺(tái)農(nóng)村信用聯(lián)社在全國(guó)率先開展果園權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，為8戶取得果園權(quán)證的果農(nóng)辦理了17萬元的果園權(quán)證抵押貸款。僅從ⅩⅩ年來看，各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益整體上升。截止ⅩⅩ年末，％。（一）銀行業(yè)運(yùn)行基本穩(wěn)健，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)存款余額大幅增長(zhǎng)。（六）完善征信系統(tǒng)建設(shè)，拓展系統(tǒng)應(yīng)用功能人民銀行依托信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷完善征信系統(tǒng)建設(shè)。為了促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體與銀行的合作，ⅩⅩ年以來，在各有關(guān)部門的協(xié)同配合下，大力開展信用主體評(píng)定活動(dòng)。從ⅩⅩ年開始，市政府、人民銀行、法院、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件執(zhí)行有關(guān)問題的意見》，集中開展金融案件專項(xiàng)治理活動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，為ⅩⅩ金融安全運(yùn)行與發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍為了增強(qiáng)和提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境?，F(xiàn)將ⅩⅩ工作總結(jié)如下：一、采取的主要措施（一）強(qiáng)化制度完善，為建設(shè)工作提供制度保障ⅩⅩ年，市政府組織召開了ⅩⅩ市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作會(huì)，專題研究如何進(jìn)一步做好轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，推動(dòng)我是金融業(yè)全面健康發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。①各項(xiàng)貸款余額比上年凈增200億元，其中中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于全部貸款增長(zhǎng)水平；②不良貸款率低于上年水平；③加強(qiáng)流動(dòng)性監(jiān)測(cè)，確保不發(fā)生銀行流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)。金融運(yùn)行環(huán)境方面： 一是“”特大地震本已給德陽(yáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)造成了50多億元的貸款損失，隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款迅速增加并呈攀升之勢(shì)；二是國(guó)家出臺(tái)的對(duì)地震重災(zāi)區(qū)的貸款“四不”政策，正面宣傳不夠，導(dǎo)致金融信用環(huán)境惡化，廢債傾向逐漸蔓延；三是極重災(zāi)區(qū)金融生態(tài)主體尤其是綿竹、什邡農(nóng)村信用社遭受重創(chuàng)，元?dú)饣謴?fù)異常艱難，加上各級(jí)政府承諾的歷史遺留問題沒有得到如期妥善解決，不良資產(chǎn)占比高企，經(jīng)營(yíng)狀況惡化，潛在的流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)正在逐步累積；四是災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建金融支持尚需加大力度；五是“三有一無”中小企業(yè)融資難矛盾仍然十分突出，擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制的建立仍然滯后；六是保險(xiǎn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過度發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和潛在道德風(fēng)險(xiǎn)正逐步積累；七是國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而出臺(tái)的4萬億拉動(dòng)內(nèi)需政策和央行取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，一方面將“信貸”從銀行逼出，導(dǎo)致國(guó)有大型商業(yè)銀行對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)和大項(xiàng)目的信貸資源爭(zhēng)奪更加激烈，對(duì)中小企業(yè)仍然是“嫌貧”以待；另一方面中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖有強(qiáng)烈的信貸沖動(dòng)，但因存貸比偏高，頭寸偏緊，且流動(dòng)性支付風(fēng)險(xiǎn)已開始暴露，災(zāi)區(qū)金融安全與穩(wěn)定的維護(hù)任務(wù)將變得更加繁重。再加上一些地方依然存在的懸空逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象沒有得到根本遏制，因此，城鄉(xiāng)社會(huì)信用環(huán)境的改善也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。資產(chǎn)質(zhì)量下滑，已威脅著德陽(yáng)金融生態(tài)主體內(nèi)生環(huán)境的改善。“”特大地震，導(dǎo)致德陽(yáng)全市5882戶貸款客戶遭受了前所未有的重創(chuàng)，損失類貸款預(yù)計(jì)超過50億元。（三）重建資金需求與銀行信貸“門檻”的矛盾十分突出。（二）金融生態(tài)主體尤其是地方金融機(jī)構(gòu)自身重建的任務(wù)異常艱巨?！啊碧卮蟮卣鸾o德陽(yáng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2570億元。二是市級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極捐款捐物，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1783名黨員交納“特殊黨費(fèi)”。接待上級(jí)機(jī)構(gòu)到災(zāi)區(qū)了解情況21次。地震發(fā)生后，我辦黨組充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和中流砥柱作用，把金融業(yè)抗震救災(zāi)減少損失盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)和支援災(zāi)區(qū)重建放在各項(xiàng)工作首位，一切為了災(zāi)區(qū)，全力以赴支援災(zāi)區(qū)。四是為支持災(zāi)后重建，自6月份以來，積極籌建我市首家村鎮(zhèn)銀行——什邡思源村鎮(zhèn)銀行，2008年12月3日，已正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。截止年末，其中：。在抗震救災(zāi)中有5個(gè)先進(jìn)集體和6個(gè)先進(jìn)個(gè)人受市委、市政府表彰；有81個(gè)集體、個(gè)人230人次受到省部級(jí)以上表彰；中行德陽(yáng)分行獲中華全國(guó)總工會(huì)表彰，中行綿竹支行、呂仕洲等3人獲全國(guó)金融五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀；建行德陽(yáng)市支行