【正文】 第三，本案中簽訂的灶地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預定協(xié)議》在性質(zhì)上屬于預約合同，雖然該合同被認定為無效，但合同中約定的擔保形式、定金條款繼續(xù)有效?？梢姡恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的前提，是轉(zhuǎn)讓方以出讓方式取得土地的使用權(quán)。有償取得的方式為土地使用權(quán)的出讓和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。如果不經(jīng)有批準權(quán)的政府批準，不簽訂土地出讓合同，不補交土地出讓金，而直接轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)，將導致轉(zhuǎn)讓合同無效，有關(guān)單位和直接責任人員還將受到行政處罰和行政處分。國有土地使用權(quán)的取得，分兩種方式：一種是有償取得，即以出讓方式取得。由于原告在簽訂協(xié)議時，對被告的土地經(jīng)營方式未進行必要考察即投入巨額資金，故對本企業(yè)因此造成的損失應承擔一定責任。1995年12月，金田公司訴至B市高級人民法院，要求解除與P房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓預定協(xié)議》，并雙倍返還定金1億元。金田公司要求P房地產(chǎn)開發(fā)公司提供該土地的征地批文、土地使用權(quán)出讓合同等文件，但對方除提供B市規(guī)劃建設(shè)委員會批準設(shè)立該開發(fā)區(qū)文件外，其他有關(guān)征地、出租土地等文件均不能提供。該協(xié)議自簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起自動失效。金田公司(乙方)應于1994年3月前將土地預定金5000萬元匯入甲方賬戶，其余款項應于1995年31月前一次性付清。該公司身兼兩項職能：一是代表市政府實施行政管理職能，二是企業(yè)經(jīng)營職能。第十七條 非國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，按照土地審批權(quán)限經(jīng)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準后，參照本規(guī)定執(zhí)行。對按出讓方式處置土地使用權(quán)的改革企業(yè)，由批準土地使用權(quán)處置方案的土地行政主管部門同意，并報同級人民政府批準，可將全部或部分土地出讓金返還企業(yè)，用于職工生活安置和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)。（一）有下列情形之一的，土地使用權(quán)出讓金以評估確認的地價為基數(shù)，按20—40%的比例交納：（1）企業(yè)兼并涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給兼并方或新設(shè)企業(yè)的；（2）企業(yè)破產(chǎn)，涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給接收方或購買方的；（3）企業(yè)搬遷改造，騰出的場地轉(zhuǎn)讓給其他單位發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的；（4）企業(yè)整體或部分出售，涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)給購買方的。第十三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當建立地價評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置及授權(quán)經(jīng)營審批的會審制度，經(jīng)本部門有關(guān)機構(gòu)會審后，方可簽署批準意見。企業(yè)實行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報上一級人民政府土地行政主管部門確認、審批。由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬定土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。企業(yè)應委托國土資源部或自治區(qū)人民政府土地行政主管部門認證的、具有相應土地估價資格的機構(gòu)進行地價評估。第九條 本規(guī)定未涉及的其他形式國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的，凡不屬于本規(guī)定中關(guān)于保留劃撥用地方式處置的情形，均應以出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置土地使用權(quán)。第七條 基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)自治區(qū)人民政府土地行政主管部門或國土資源部批準，可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置。第六條 國有土地使用權(quán)以一定年限作價后授權(quán)給中央直屬企業(yè)經(jīng)營管理的，由國土資源部審批。第三條 國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應依法逐步實行有償使用制度。第十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。國有企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)已設(shè)定有效抵押的，企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時，劃撥土地使用權(quán)出讓所得按照本辦法第八條第二款規(guī)定的標準計入企業(yè)資產(chǎn)的部分，抵押權(quán)人可以優(yōu)先受償；其余部分優(yōu)先用于安置職工和支付其他改革成本。第十四條 國有企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)為標的物設(shè)定抵押的，應當經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準，依法辦理抵押登記手續(xù)。被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受批準授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門的監(jiān)督管理。改制企業(yè)需改變租賃合同規(guī)定的使用條件等內(nèi)容的，應當與土地所在地的市、縣土地行政主管部門重新簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同。對土地權(quán)屬不清的，或者不按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進行地價評估的，土地使用權(quán)處置方案不予批準。第八條 處置劃撥土地使用權(quán)涉及的應當向政府補交的土地使用權(quán)出讓金、租金以及政府的作價出資（入股）額、授權(quán)經(jīng)營額，均按照土地行政主管部門同意備案的土地評估價格的40%確定。（五）辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。改制企業(yè)將土地價格評估結(jié)果和劃撥土地使用權(quán)處置方案報有批準權(quán)的人民政府的土地行政主管部門備案和審核。（二）擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案。第六條 以出讓、租賃和保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府按照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第三十二條和第四十八條規(guī)定的權(quán)限審批。第四條 本辦法所稱租賃方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者與市、縣土地行政管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。二○○六年十一月二十九日海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法第一條 為規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理，依法處置土地資產(chǎn)，妥善安置職工，促進國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。目前，我省國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整已進入攻堅階段。各地制定的國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置方式應按本規(guī)定規(guī)范，在土地有償使用費用方面，可采取適當優(yōu)惠政策鼓勵和支持國有企業(yè)改革，具體辦法由各地根據(jù)本地實際情況制定。土地管理部門違反本規(guī)定批準的土地使用權(quán)處置方案無效，對其單位有關(guān)責任人員追究行政責任。第十二條 土地管理部門應當建立地價評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置以及授權(quán)經(jīng)營審批的會審制度，經(jīng)本部門有關(guān)機構(gòu)會審后，方可簽署批準意見。（三）簽訂合同與變更土地登記。（二）地價評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置方案審批。土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進行地價評估。第八條 企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置：（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；（二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；（三）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；（四）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。第五條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式處置：（一）國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；（二）國有企業(yè)改組為股份合作制的；（三）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；（四）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。本規(guī)定所稱國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。本規(guī)定所稱國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。第二篇：國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定（一九九八年二月十七日 國家土地管理局令）（第八號）第一條 為支持國有企業(yè)改革，進一步推行土地有償使用制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地資產(chǎn)管理，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制定本規(guī)定。第二十四條 第二十四條 城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，可參照本規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由市土地管理局另行規(guī)定。不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進行土地價格評估的，其土地價格評估結(jié)果不予確認，土地使用權(quán)處置方案不予批準。企業(yè)應按合同規(guī)定繳納相應的費用并辦理土地變更登記手續(xù)（免繳土地變更登記費），領(lǐng)取土地使用證。土地行政主管部門從收到土地價格評估報告之日起，在5個工作日內(nèi)完成評估結(jié)果確認。（二）土地行政主管部