【正文】 進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，學(xué)會通過行政的、法制的手段來做好低保工作。實(shí)現(xiàn)城市低保在動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不該保的絕不保。在全區(qū)低保戶中進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，普查的重點(diǎn)是應(yīng)保未保和達(dá)到最低生活保障線以上應(yīng)退保的人群。 “分類施?！?，解決低保家庭的特殊困難。進(jìn)一步充實(shí)規(guī)范操作、強(qiáng)化管理、監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確低保人員家庭備案制，定期抽查制、評議制和公示制，并對低保人員的家庭狀況、年齡狀況和身體狀況加以明確限制。目前，由于我區(qū)沒有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心?？陀^上造成了城市低保人員“進(jìn)來容易、出去難”。即使就業(yè)、收入也不會太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，部分有勞動(dòng)能力的人寧愿靠低保，不愿去就業(yè)。因此，使城市低保應(yīng)保盡保工作任務(wù)艱巨和繁重。近年來，隨著國有、集體企業(yè)的改革改制，大量職工下崗、失業(yè)（特別是商貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)）。但在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。 ，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實(shí)踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。 ，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時(shí)，各有關(guān)部門也積極參與共同做好城市低保工作。城市低保工作嚴(yán)格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實(shí)到各社區(qū)居委會，收到了良好的效果。低保人員分布情況見表 表2。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。 （五）創(chuàng)新方式，加大扶持力度。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。對低保對象按照困難程度和收入來源的不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資會的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督榆查；對邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。結(jié)合實(shí)際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大、紀(jì)榆、民政所工作人員為成員的低保評審監(jiān)督工作組織，審批低保對象，監(jiān)督村一級低保工作。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。雖然有一系列管理措施，但山于多方面原因，效果并不叫顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核各村報(bào)上來的低保手續(xù)時(shí)，對群眾評議的環(huán)節(jié)無硬性要求，只是進(jìn)行簡單的口頭訊問。按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請，然后由村委會初審，群眾評泌，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級民政部門審批，然后由村委會公示，由鄉(xiāng)民政部門發(fā)放資金。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。在農(nóng)村低保t作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評泌，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對吃低保的思想認(rèn)識和思想覺悟。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰主管、誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門年度責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。因此，有人就開始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。難于反映出低保戶困難的程度。 農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。各級政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。 四是管理力量較為薄弱。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。由于農(nóng)民的經(jīng)營內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補(bǔ)助水平158元。因此，建議省上做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，一是在下?lián)艿捅ＹY金的同時(shí)，從省財(cái)政預(yù)