【正文】 這樣有利于探索經(jīng)驗(yàn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，有利于因地制宜，開拓創(chuàng)新。尤其是人員安置關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局，在當(dāng)前中央把再就業(yè)工程擺在很重要的位置的情況下，采取積極的措施促進(jìn)未聘人員再就業(yè)是改革的關(guān)鍵。二是改革方案要統(tǒng)籌兼顧各方利益，體現(xiàn)過渡性，把改革的力度與社會(huì)的可承受度有機(jī)結(jié)合起來，平穩(wěn)有序地推進(jìn)改革。 綜上所述，我們認(rèn)為在事業(yè)單位改革過程中應(yīng)注意這樣幾個(gè)問題：一是要堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)上級(jí)有關(guān)人事制度改革的政策精神，我縣即使按高于==的標(biāo)準(zhǔn)返聘，仍有近====名未聘人員和參照企業(yè)改制人員需進(jìn)行安置。按現(xiàn)行政策，企、事業(yè)單位職工之間工資福利待遇失衡現(xiàn)象較重，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金少====（按我縣現(xiàn)行的工資福利水平，兩者相差===余元），而兩者卻沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)換政策，心態(tài)難以平衡，改革阻力較大。事業(yè)單位現(xiàn)有凈資產(chǎn)=.=億元，預(yù)計(jì)可變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元，所有事業(yè)人員置換身份，參照企業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高限額為=.=萬元，需經(jīng)費(fèi)=.=億元，實(shí)際分流人員====人，需支付現(xiàn)金====萬元，需要財(cái)政蔸底=.=億元（主要蔸底社會(huì)保險(xiǎn)），加大財(cái)政壓力。這些政策的出臺(tái)，與我們改革的初步構(gòu)想有些出入，因此，在實(shí)際操作過程中難以把握。同時(shí)，由于事業(yè)單位各自的行業(yè)政策不同，上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)事業(yè)單位改革的要求也不一樣，干預(yù)較多，使地方在統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位改革時(shí)，不僅在時(shí)間上難以選擇，在改革的深度、廣度、力度上也難以把握。因此，我們要在充分認(rèn)識(shí)改革的積極影響，堅(jiān)定改革信心的同時(shí)，還要未雨綢繆，理性分析和思考制約改革的不利因素，力求達(dá)到改革效益的最大化，風(fēng)險(xiǎn)和阻力的最小化。例如：XX縣區(qū)二中，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，原有的宿舍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 =、有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資和創(chuàng)辦主體的多元化。事業(yè)單位人員素質(zhì)不高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的關(guān)鍵原因是事業(yè)單位長(zhǎng)期遠(yuǎn)離市場(chǎng)，用人機(jī)制不活。初步估算，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、中介服務(wù)類事業(yè)單位脫鉤和行政執(zhí)行類事業(yè)單位的精簡(jiǎn)壓縮以及人員優(yōu)化聘用，可精減==多個(gè)單位，分流人員近====人，年財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出同比改革前可減少====多萬元。隨著事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著事業(yè)單位人員的增加和人員工資的逐年增長(zhǎng)，讓可支配財(cái)力增長(zhǎng)較緩的縣財(cái)政不堪重負(fù)，“吃飯財(cái)政”成了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，我國開展了一系列的機(jī)構(gòu)改革，但仍未徹底解決這個(gè)問題，其重要原因就是事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。事業(yè)機(jī)構(gòu)過多過散、分布不合理是普遍現(xiàn)象。在“變”中求生存，在“創(chuàng)新”中求發(fā)展，是亙古不變的真理。通過改革，無論是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，還是工作人員個(gè)人收入都得到了大大的提高，從而為我縣事業(yè)單位改革樹立了很好的樣板。同時(shí)，我縣從====年啟動(dòng)企業(yè)改革后，經(jīng)過幾年的努力，在全縣上下營造了濃厚的改革氛圍，讓廣大干部職工的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“旱澇保收”、“平均主義”、“大鍋飯”思想派生出來的對(duì)單位進(jìn)行依賴、等望的“戀母情結(jié)”已經(jīng)淡化。二是外地的改革實(shí)踐為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。隨著我縣企業(yè)體制改革的順利完成，事業(yè)單位改革的時(shí)機(jī)日漸成熟。 未雨綢繆，改革影響的預(yù)測(cè)與分析 事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大。創(chuàng)新事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營性事業(yè)單位改制。產(chǎn)權(quán)制度改革是事業(yè)單位改革的“切入點(diǎn)”和“突破口”。 生產(chǎn)經(jīng)營類。按照“整合資源、調(diào)整布局”的原則，以社會(huì)效益和市場(chǎng)需求為取向，對(duì)職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，進(jìn)行跨部門重組；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，進(jìn)行合并；對(duì)任務(wù)不足、長(zhǎng)期不出成果、社會(huì)效益差，經(jīng)費(fèi)沒有來源，職能已轉(zhuǎn)移、消失以及長(zhǎng)期未配備工作人員的“空殼”事業(yè)單位，予以撤銷。對(duì)授權(quán)、委托承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位的人員，對(duì)具備條件的擇優(yōu)錄用，經(jīng)批準(zhǔn)可參照公務(wù)員制度管理。具體地說，把事業(yè)單位大體分為行政執(zhí)行、社會(huì)公益、中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營四類，采取不同的改革措施，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。二是創(chuàng)新充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。二是深化以全員聘用制為中心的人事制度改革。一是置換事業(yè)單位人員身份，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，行政依附關(guān)系向平等人事主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?！熬o扣一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)置換，深化三項(xiàng)改革，創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制”。 革故鼎新，欲將征程變坦途 上述可見，事業(yè)單位已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)候了。由于社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)領(lǐng)域的壁壘太多，導(dǎo)致事業(yè)單位管理行政化、經(jīng)營壟斷化、產(chǎn)權(quán)單一化、虛擬化。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要用于保人頭經(jīng)費(fèi)的