【正文】 如 對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱、交通需求相對(duì) 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 較小的地區(qū)，應(yīng)科學(xué)確定道路等級(jí)，合理安排建設(shè)時(shí)序；對(duì)一些生態(tài)保護(hù)區(qū)或工程造價(jià)較高的地區(qū)，應(yīng)適度控制建設(shè)密度和標(biāo)準(zhǔn)。然而，高速公路建設(shè)投資大、占地多、周期長(zhǎng)，易割斷公路兩側(cè)區(qū)域聯(lián)系，帶來(lái)許多環(huán)境問(wèn)題。高度關(guān)注水資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的支撐作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須按水資源條件設(shè)置，適度限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城市建設(shè)不能撇開(kāi)水資源現(xiàn)狀，盲目擴(kuò)大，須以水資源供給能力為基礎(chǔ)。為此，要制定并執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)劃定的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和資源開(kāi)發(fā) “ 禁區(qū) ” 管理，明確不同生態(tài)功能區(qū)資源開(kāi)發(fā)方式和生產(chǎn)力布局；加大對(duì)水電開(kāi)發(fā)、林業(yè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防止造成新的重大 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 生態(tài)破壞；嚴(yán)格保護(hù)城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態(tài)系統(tǒng)和城市渠系和水體；城市綠化樹(shù)（草）種應(yīng)推廣本地優(yōu)良品種 ，嚴(yán)格控制對(duì)野生樹(shù)木的采挖移植；禁止古樹(shù)、名木異地移栽，防止造成生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的破壞。二是爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn) *發(fā)行三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，地方財(cái)政逐年償還債務(wù)本息。為此，要爭(zhēng)取國(guó)家建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)縣財(cái)政對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是建立激勵(lì)區(qū)縣政府相互合作的利益機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項(xiàng)目和低收費(fèi)項(xiàng)目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設(shè)資金主要由政府征收稅費(fèi)和投入部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益解決。 合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極試點(diǎn)，探索將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓册t(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系。 （四）以保障就業(yè)和遷徙權(quán)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民市民化 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 建立符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)民工社會(huì)管 理體制，改變對(duì)農(nóng)民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，并突出對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工有效地融入城市生活。因此，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理要順應(yīng)現(xiàn)代化的需要，加快科技創(chuàng)新和攻關(guān)，大力開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣各種新技術(shù)、新工藝和新材料，提高科技含量。 第 15 頁(yè) 共 20 頁(yè) （三）促進(jìn)科技創(chuàng)新與集約發(fā)展 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新。對(duì)有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推行產(chǎn)權(quán)重組 、委托經(jīng)營(yíng)、專營(yíng)權(quán)出讓等形式；對(duì)一時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，可通過(guò)質(zhì)押貸款等籌集建設(shè)資金。四是創(chuàng)新社會(huì)資本集聚機(jī)制。三是創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持 模式。要圍繞國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)目標(biāo)及政策導(dǎo)向，推出一批事關(guān)全局的骨干性和區(qū)域性的交通、水利、 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 能源、市政、通訊等項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和專項(xiàng)資金支持，發(fā)揮好中央投資的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮最大綜合效益。在增強(qiáng)城市功能的同時(shí)，采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要?jiǎng)?chuàng)新體制和政策，爭(zhēng)取中央支持，加大地方投入，集聚社會(huì)資本，促進(jìn)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公益文化設(shè)施、農(nóng)村文化設(shè)施和公共體育場(chǎng)館建設(shè)，到 2024 年實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書(shū)館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。完 善高教配套設(shè)施，推動(dòng)庫(kù)區(qū)高校加快發(fā)展。 （六）構(gòu)建服務(wù)大眾、改善民生的社會(huì)服務(wù)設(shè)施 圍繞構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)，千方百計(jì)增加投入，加強(qiáng)科學(xué)普及和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮公共文化，增進(jìn)公眾健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展改革成果。三是加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施廣播電視村村通工程。固定傳輸網(wǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提高網(wǎng)絡(luò) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 安全性和可擴(kuò)展性。 （五）完善資源共享、普遍服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò) 電信通信被譽(yù)為國(guó)家的神經(jīng)系統(tǒng)，人類進(jìn)入信息社會(huì)，作為傳遞信息的電信也成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)施灌區(qū)改造工程，推進(jìn)建設(shè)龍溪河、小江等大型灌區(qū)，完善渠系配套。 圍繞水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，加快建成完善的水供給體系、防洪減災(zāi)保障體系和水資源安全管理體系。四是促進(jìn)農(nóng)村小水電建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善庫(kù)區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)的輸送容量、電能質(zhì)量和供電可靠性。實(shí)施天然氣勘探開(kāi)發(fā)、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。 圍繞充分利用庫(kù)區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建清潔安全的能源保障體系。四是推進(jìn)空港 建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)村公路，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網(wǎng)密度。二是加快公路建設(shè)。庫(kù)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善的需要 ，以及自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，發(fā)展合適的交通運(yùn)輸方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)互動(dòng)，有序構(gòu)筑庫(kù)區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。五是建設(shè)城市減災(zāi)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急 系統(tǒng)。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴(yán)格城市綠線管理，劃定城市綠地保護(hù)禁建區(qū)，加強(qiáng)公園、綠化帶等綠地的建設(shè)和自然風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，控制、保護(hù)、建設(shè)好城市的濱江帶、山 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 脊線、輪廓線。二是加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給。按照社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)定位，為各大城市集聚要素和有序引導(dǎo)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能疏解奠