7優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境調研報告-wenkub.com
2024-09-23 00:06 本頁面
【正文】 —— 理順管理關系，避免政出多門。 —— 改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。 —— 嚴格依法行政，減少行政干預。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。與人民群眾利益相關的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。執(zhí)法應與辦市場分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權威性。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內部協(xié)調。改組后的 第 8 頁 共 10 頁 宏觀調控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎上的綜合，也不是微觀部門工作基 礎上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調控。在市場經濟環(huán)境下，政府的權利和責任就是承擔公共責任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。在角色錯位問題上的表現可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。這一點在日益追求知情權等民主權利的網絡時代更顯得落后于時代潮流。社會公共權力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。 （四）一些政府部門出現利益集團化 和非公共機構化傾向 根據政府職能轉變的要求，歷次機構改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經濟事務中脫身出來，轉向對經濟事務的宏觀管理。 （三）投融資管理體制改革滯后 在計劃經濟體制下，政府的投融資管理職能側重于對投融資 第 6 頁 共 10 頁 活動進行微觀控制。 （一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠 首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破 壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經濟秩序受到沖擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現象顯現出來，而且迅速地傳播與蔓延。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。創(chuàng)新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。因此，政府應該繼續(xù)制定完善的產業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿 等與產業(yè)政
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