【正文】 堅(jiān)持作為不越位、指導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不替代的原則，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。要針對(duì)傳統(tǒng)辦公模式信息溝通不暢、彼此間缺乏監(jiān)督的弊端，大力發(fā)展電子政務(wù)，積極探索利 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與反腐倡廉相結(jié)合的新途徑，提高科技含量，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，加快實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)反腐敗斗爭(zhēng)手段的現(xiàn)代化。 建立工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制，一要建立健全施工檔案。推行代建制，減少行政干預(yù)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)，遏制圍標(biāo)、串 標(biāo)行為。包括強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過(guò)程、資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計(jì)，對(duì)掌握的違紀(jì)違法線索，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。 加強(qiáng)政府各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合。要認(rèn)真組織各單位排查工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，查找各個(gè)環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督防范措施就跟進(jìn)到哪里。加大辦案力度，保持查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行報(bào)帳制，杜絕了擠占、截留、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題的發(fā)生。要完善重大項(xiàng)目稽查制度、審計(jì)監(jiān)督制度、財(cái)政監(jiān)管制度和行政執(zhí)法監(jiān)察制度。要通過(guò)實(shí)行招投標(biāo)管理辦公室與招投標(biāo)中心脫鉤、充實(shí)專(zhuān)業(yè)能力較 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 強(qiáng)人員等途徑，充分發(fā)揮其積極作用，做到監(jiān)管分離，實(shí)現(xiàn)由 “ 體內(nèi)監(jiān)督 ” 向 “ 體外監(jiān)管 ” 的轉(zhuǎn)變。招投標(biāo)中心也要注意加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)業(yè)主、招投標(biāo)中心工作人員和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的誠(chéng)信教育，對(duì)失信行為從嚴(yán)從重處罰。四是要積極推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊不講誠(chéng)信破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。嚴(yán)格審查對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)，禁止掛靠投標(biāo)；嚴(yán)格監(jiān)督投標(biāo)過(guò)程，禁止串標(biāo)行為；禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)以誠(chéng)信立業(yè)、靠質(zhì)量生存，堅(jiān)決杜絕靠行 賄承攬工程、靠偷工減料增加效益的錯(cuò)誤理念，樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)理念和經(jīng)營(yíng)道德。在教育引導(dǎo)上，首先加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀 教育和正確政績(jī)觀教育，引導(dǎo)他們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在遵循規(guī)律、尊重實(shí)際、遵守法規(guī)的前提下，加快城市開(kāi)發(fā)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，絕不能為樹(shù)樣板、出政績(jī)而忽視工程監(jiān)管，給工程質(zhì)量留下隱患。尤其是抓緊修訂完善、細(xì)化配套相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，努力做到用制度管權(quán)、管人、管事。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出于加快城市開(kāi)發(fā)的考慮，怕管得過(guò)死會(huì)影響干部的積極性，減緩工程建設(shè)步伐，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的不法行為提得多抓得少，要求嚴(yán)監(jiān)管松，普遍存在監(jiān)管不嚴(yán)、懲處不力。 對(duì)建設(shè)工程違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的監(jiān)督懲處失之于寬、失之于軟。一些規(guī)模、管理、技術(shù)、資質(zhì)等方面處于劣勢(shì)的企業(yè)，為了能與條件好的企業(yè)相抗衡，便不擇手段，以金錢(qián)鋪路、賄賂開(kāi)道，或是以色情引誘、提供高檔娛樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)等方法打通關(guān)系、獲取工程。有的領(lǐng)導(dǎo)干部便千方百計(jì)插手和干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、建設(shè) 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 等，有的無(wú)原則地打招呼、批條子，有的讓親友承接工程、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有的對(duì)依法辦事百般刁難、處處設(shè)卡。比如，有的工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格的材料驗(yàn)收制度；沒(méi)有嚴(yán)格的工程結(jié)算制度，在工程結(jié)算時(shí)，僅憑施工人員認(rèn)可，就付了款，結(jié)果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計(jì)，但往往只起到核實(shí)財(cái)務(wù)帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒(méi)有認(rèn) 真貫徹執(zhí)行，如工程計(jì)量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒(méi)有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒(méi)有明確的制約規(guī)定。眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中法紀(jì)法規(guī)不完善、執(zhí)行力弱化及監(jiān)管不到位有直接的關(guān)系，而其多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn) 生，也有其行業(yè)的特殊原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部看到自己一個(gè)決定、一個(gè)簽 名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一輩子還不如他們輕輕松松干一年，覺(jué)得當(dāng)官太吃虧，于是眼紅手癢，對(duì)開(kāi)發(fā)商送來(lái)的巨款坦然接受，認(rèn)為這才是對(duì)自己用權(quán)行為的合理回報(bào)。 對(duì)政府職能部門(mén)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督不夠。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，與工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)的一些行政管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行體系還 有一些不銜接、不完善、不配套的地方，使工程建設(shè)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于腐敗和奸商的雙重合謀、雙重掠奪，工程建設(shè)造價(jià)被人為抬高，使國(guó)家資金大量流失。如果建設(shè)市場(chǎng)混亂、商業(yè)賄賂橫行，外來(lái)投資者便會(huì)望而卻步，一個(gè)地方的凝聚力、吸引力將大為降低，將在很大程度上制約域外資本進(jìn)入，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的損失。 破壞了良好的投資發(fā)展環(huán)境。工程建設(shè)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中發(fā)生的商業(yè)賄賂費(fèi)用，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。 二、工程建設(shè)監(jiān)管中政府職能部門(mén)及其工作人員失職瀆職、以權(quán)謀私造成的嚴(yán)重危害 擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序。允許施工方使用不合格的材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；有對(duì)的允許施工方不按規(guī)定選取相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)；有的允許施工方不按規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收而將工程交付使用，有的甚至將不合格工程評(píng)為合格工程。 工程驗(yàn)收決算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。而施工建設(shè)單位弄虛作假的手法也五花八門(mén)，導(dǎo)致出現(xiàn)典型的 “ 豆腐渣 ” 工程。有的施工單位通過(guò)游說(shuō)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，或采取其他非正常手段，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人意志凌駕于專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和專(zhuān)家意見(jiàn)之上，置工程量變更須監(jiān)理單位、原設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位四方會(huì)簽的規(guī)定于不顧，以初始設(shè)計(jì)不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅 第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 自變更工程設(shè)計(jì)，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤(rùn)；有的施工單位通過(guò)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達(dá)到更高的環(huán)保、安全要求等為由，抬高預(yù)算造價(jià)。工程建設(shè)擅自變更設(shè)計(jì)，增加工量。工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是腐敗問(wèn)題集中出現(xiàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有 三：一是征地干部不認(rèn)真核對(duì)有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款。一些機(jī)關(guān)單位對(duì)企業(yè)和群眾 “ 吃、拿、卡、要 ” ，不給好處不辦事，給