【正文】 正確錯(cuò)誤 ，應(yīng) 當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知相對(duì)人有 第 25 頁 共 25 頁 陳述、申辯的權(quán)利，并且要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。 正確錯(cuò)誤 9.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第 37 條。 正確錯(cuò)誤 作以來都取得了明顯的成效，變多支執(zhí)法隊(duì)伍為一支執(zhí)法隊(duì)伍，整合了執(zhí)法資源、降低了執(zhí)法的成本、提高的執(zhí)法的效率。 40 分） 第 23 頁 共 25 頁 規(guī)授權(quán)的組織通常被稱作行政主體，它們能夠以自己的名義做出行政處罰決定，不承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 效果 負(fù)責(zé)，比如 XX 省有 300 多個(gè)行政處罰權(quán)，其中 200 多項(xiàng)是由＿＿＿行使。 二、多選（共 6 小題，總分。 年 10 月 11 日，國(guó)辦發(fā) 2024 年幾號(hào)文里面對(duì)這個(gè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的原則、具體內(nèi)容和組織實(shí)施做了具體明確的要求。 ，它的領(lǐng)域已從＿＿逐步擴(kuò)展到了文化市場(chǎng)、旅游、礦藏安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等領(lǐng)域。以行政檢查權(quán)為例，從一定的意義上說，相關(guān)的行政檢查權(quán)是附屬于一定的行政處罰權(quán)的，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)等相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)由行使某一個(gè)方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€(gè)甚至十幾個(gè)方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門與行使處罰權(quán)部門之間的監(jiān)督與制約。這樣有利于克服主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門是 “ 上管天、下管地、中間管空氣 ” ， “ 滿街都是大蓋帽 ” 。以 XX 市為例，近三年來該市共辦理了行政執(zhí)法部門和人員破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件 48 件，給予紀(jì)律處分 41 人，實(shí)施責(zé)任追究 12 人。從具體實(shí)施來看，由于各個(gè)有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門，都有各自的法律、法規(guī)，實(shí)踐中存在 “ 條 ” 與 “ 條 ” 的關(guān)系難以理順， “ 條 ” 與 “ 塊 ” 之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的 “ 交叉點(diǎn) ” 和 “ 空白點(diǎn) ” 。從試點(diǎn)和探索中可以看出，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個(gè)重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑，必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。城市管理相對(duì)集中行政處罰工作具有廣泛性、瑣碎性、復(fù)雜性、持久性。因此在實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的過程中，必須做到 “ 三個(gè)結(jié)合 ” ，即教育與懲 戒相結(jié)合、疏堵結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。另外也應(yīng)該將其與政府采購中心、招投標(biāo)中心、經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心與行政服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，與落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制 、評(píng)議考核制度、 第 15 頁 共 25 頁 重大行政處罰備案制度和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度結(jié)合起來，與推行政務(wù)公開和電子政務(wù)結(jié)合起來，這樣才能建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。 （二）建立完善相對(duì)集中行政處 罰權(quán)體制。 三、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的對(duì)策 為了積極、穩(wěn)妥而有效地開展推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，筆者認(rèn)為可以采取以下應(yīng)對(duì)措施。由于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)具有范圍廣、行政相對(duì)人層次復(fù)雜、行政處罰種類多、處罰幅度大的特征，因此建立一套規(guī)范科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體制至為關(guān)鍵。在實(shí)踐中，各城市為了規(guī)范本地的運(yùn)作，圍繞實(shí)施相對(duì)集 中行政處罰權(quán)制度各自制定了一系列規(guī)范性文件，對(duì)行政處罰權(quán)的范圍、執(zhí)法隊(duì)伍編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍管理方式等都進(jìn)行了探索，但實(shí)施以后對(duì)城市管理效果體現(xiàn)不一。否則，集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)就無法對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)。這樣一來，少數(shù)地方和 部門利益短期內(nèi)可能相 對(duì)減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價(jià)，那種 “ 靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法 ” 、 “ 為錢執(zhí)法 ” 、 “ 以罰代管 ” 、 “ 人情執(zhí)法 ” 、 “ 關(guān)系執(zhí)法 ” 等不良現(xiàn)象 第 12 頁 共 25 頁 就沒有市場(chǎng)。同時(shí)由于對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進(jìn)行 第 11 頁 共 25 頁 了界定和細(xì)化，明確了與相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種 “ 有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球 ” 的問題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理和長(zhǎng)效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，加之體制不順、機(jī)制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進(jìn)行有效的日常管理，造 成政府資源的大量浪費(fèi)。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內(nèi)裝飾、城建部門與交通部門的客運(yùn)汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門與藥品監(jiān)督部門的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門執(zhí)法交叉點(diǎn)多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。 一、相對(duì)集中行政 處罰權(quán)的必要性 從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各種資源的合理配置。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難： （一）利益問題。 實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行 第 7 頁 共 25 頁 政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開來，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟(jì)效益為主向追求社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)變。以 XX 市為例， 盡管經(jīng)過大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達(dá) 167個(gè)，這些部門 80涉及到城市管理。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意 使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，辦 “ 人情案 ” 、 “ 關(guān)系案 ” ，褻瀆法律威嚴(yán)