6完善財產(chǎn)保全制度的思考與建議-wenkub.com
2025-09-09 16:00 本頁面
【正文】 總之，面對豐富多彩的現(xiàn) 實生活和不斷深化的司法實踐，我們需要在重新審視現(xiàn)行保全制度既存問題的基礎(chǔ)上，對其展開科學(xué)的論證，進(jìn)行嚴(yán)密、合理的充實和完善。 （四）合理限定保全的期限，建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。依照法律的規(guī)定，實施財產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定 書，實踐中同時還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財產(chǎn)清單，優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財產(chǎn)清單上所列的財產(chǎn)范圍，不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個人的總括性的或全部的財產(chǎn)。為實現(xiàn)保全制度的設(shè) 第 10 頁 共 11 頁 立宗旨，通過立法確立保全申請人對保全財產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。（ 4）對不動產(chǎn)或特 定動產(chǎn)進(jìn)行直接查封扣押時，應(yīng)當(dāng)在采取該項措施后及時通知相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記部門，以避免可能出現(xiàn)的重復(fù)保全。（ 2）允許當(dāng)事人之間通過協(xié)商變更保全標(biāo)的，保證當(dāng)事人為自己利益的實現(xiàn)能夠采取合理而積極的措施。（ 2）賦予當(dāng)事人對保全法院有限的選擇權(quán)，即當(dāng)事人在地域管轄的法律規(guī)定范圍內(nèi)， 根據(jù)對自己最便利的原則選擇保全的法院，取消訴前保全由財產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，從而確實維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)揮財產(chǎn)保全應(yīng)有作用。保全程序的啟動和推進(jìn)者，應(yīng)該是當(dāng)事人或利害關(guān)系人，法院只應(yīng)保持一種相對超然的地位。其具體體現(xiàn)為：（ 1），民事訴訟程序的啟動和繼續(xù)依賴于當(dāng)事人，法院和法官不能依職權(quán)啟動和推進(jìn)民事訴訟程序；（ 2），法院裁判所依據(jù)的證據(jù)只能來源 第 8 頁 共 11 頁 于當(dāng)事人，法院和法官不能在當(dāng)事人指明的范圍之外主動收集證據(jù)。（ 3）在審限較長的情況下，由于申請執(zhí)行的期限也相應(yīng)延展，被申請人在這段時間內(nèi)又不能合理的利用被保全的財產(chǎn)，這既會造成資源的閑置，也無疑會進(jìn)一步弱化被申請人對債務(wù)的履行能力。這一規(guī)定對法院判決的執(zhí)行是有利的，但對于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益卻存在一些問題：（ 1）對申請人來說，根據(jù)我國民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位和個人及人民法院都不得使用被保全的財產(chǎn)。但根據(jù)《最高人民法院、中國人民銀行〈關(guān)于查封、凍 結(jié)和扣押企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的銀行存款〉的聯(lián)合通知》的規(guī)定，人民法院凍結(jié)的期限最長不得超過六個月。這 一重要內(nèi)容的缺失，一方面會導(dǎo)致司法實踐中一旦被申請人的總債務(wù)出現(xiàn)支付危機(jī)，超過申請執(zhí)行的債務(wù)時，由于其他債權(quán)人的參與分配，必然使保全申請人的判決利益受到危害甚至無法實現(xiàn)；另一方面會從客觀上鼓勵少數(shù)人的投機(jī)思想，讓不為實現(xiàn)自己的權(quán)利去采取積極行為的人來瓜分他人的應(yīng)得利益，從而使財產(chǎn)保全制度在社會生活中的實際應(yīng)用價值大大減損。就其性質(zhì)而言，它是一種防范相對人在法院作出生效判決之前處分其財產(chǎn)的強(qiáng)制措施。（ 3）根據(jù)《適用意見》第 101 條的規(guī)定，人民法院對不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)進(jìn)行財產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照，并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門不予辦理該項財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)這一措施；在必要時也可以直接查封或扣押該項財產(chǎn)。對于房地產(chǎn)、 第 5 頁 共 11 頁 汽車等不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)的交易，我國法律法規(guī)多規(guī)定其為一種要式的民事法律行為，即買賣關(guān)系中標(biāo)的 物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須以
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