【正文】 建設煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地。對新增設的煤礦安全監(jiān)察機構，建設監(jiān)察業(yè)務用房，增配監(jiān)察裝備。 （三）煤礦安全科技創(chuàng)新工程 開展煤礦重大災害事故致因機理及動力學演化過程、應急救 第 23 頁 共 23 頁 援、安全經(jīng)濟與管理、長效機制等理論創(chuàng)新研究。對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯礦井繼續(xù)改裝架線電機車。 受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應急防排水設施，補充完善防排水設備，按區(qū)域建立煤礦應急搶險防排水中心；對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程；水患嚴重的煤礦要配備探放水設備。 粉塵防治與監(jiān)測系統(tǒng)改造。重點對國有煤礦中的供風量不足、通風能力一般或困難的礦井進行通風系統(tǒng)改造，解決通風系統(tǒng)中存在的重大隱患，優(yōu)化通風系統(tǒng)。建設企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、 第 21 頁 共 23 頁 持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。加強對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。 加強煤礦安全科技隊伍建設。發(fā)揮政府的主導作用、市場在科技資源配置中的基礎性作用、企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用、重點科研機構的骨干和引領作用、高等院校的基礎和生力軍作用、科技中介機構的服務作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系。推進工傷保險改革，從工傷保險費用中提取一定比例專項用于安全生產(chǎn)教育培訓和隱患整改等。加強對安全費用和風險抵押金管理使用情況的監(jiān)督。按照企業(yè)負責、政府支持、社會參與的多元化 融資原則，建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入長效機制。運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，加大煤礦安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的非法違法行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、權錢交易和官煤勾結等腐敗行為。完善煤礦安全技術標準體系，加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)技術標準、煤礦井下勞動定員定額行業(yè)標準和煤礦職業(yè)安全健康標準。要依法依規(guī)，保證煤礦安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強和改進煤礦安全基礎管理，強化安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。各級政府要承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，建立健全各級領導安全生產(chǎn)責任制和煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標體系，逐級抓好落實，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施有效監(jiān)管。 四、規(guī)劃實施的保障措施 （一）將煤礦安全生產(chǎn)納入 “***” 經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃 煤礦安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的前提。加強 “ 一通三防 ” 、水害防治和設備管理等現(xiàn)場技術管理，到 2024 年前 45 戶煤礦安全重點監(jiān)控企業(yè)完成通風工程補套， 2024 年所有礦井完成通風工程補套；所有井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井盡快實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)，國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)礦務局（集 團公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；自然發(fā)火礦井要建立健全防滅火系統(tǒng)、煤塵爆炸危險性礦井要嚴格落實綜合防塵各項措施、加大水害威脅礦井防治水設施、設備的投入，完善防治水系統(tǒng)。制定煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、事故調(diào)查處理的制度和辦法，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要加強對企業(yè)安全培訓的指導和監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，加強培訓師資、大綱、教材、考核標準和題庫建設。建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災防治等技術示范工程。 開展煤礦瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害探測、監(jiān)測預警及治理關鍵技術攻關，在災害機理、準確預測和 有效治理方面取得新突破。 （四）提升煤礦安全科技水平 推動煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設。制定隱患 第 13 頁 共 23 頁 排查整改方案，定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場所、設施設備、重點環(huán)節(jié)、重點部位進行隱患排查，對排查出的事故隱患進行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實行動態(tài)管理。到 2024 年力爭實現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)；煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平。 （二）采取有 力措施解決小煤礦問題 推動地方各級政府制定小煤礦整頓關閉規(guī)劃，堅持 “ 整頓關閉、整合技改、管理強礦 ” 三步走戰(zhàn)略，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》，貫徹落實《國 務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，推廣應用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，加強現(xiàn)場作業(yè)管理，加大瓦斯抽采力度，通過瓦斯治理示范項目建設，引導、鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用，到2024 年煤礦瓦斯抽采率達到 40％以上，瓦斯（煤層氣）抽采量達到 100 億立方米，其中：地面煤層氣抽采量 50 億立方米，全部利用；井下瓦斯抽采量 50 億立方米，利用 30 億立方米以上。 到 2024 年，初步形成較為完善的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。 （二）規(guī)劃目標 到 2024 年，全國煤礦百萬噸死亡率比 20*年下 降 25%以上，一次死亡 10 人以上的特大事故起數(shù)比 20*年下降 20％以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。小煤礦數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后，煤礦整頓關閉、資源整合和技改阻力多、難度大，煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務艱巨。煤炭行業(yè)安全風險大，從業(yè)人員收入水平低，導致人才外流，工程技術人員嚴重缺乏。 二是煤炭需求快速增長，加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。少數(shù)領導干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法違法的保護傘。 七是煤礦安全法制建設亟待加強。 六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。根據(jù) 20*年專家對 54 戶重點煤礦企業(yè)會診分析，僅國有重點煤礦安全欠賬就高達 689 億元，一些礦井防災系統(tǒng)不健全，設備陳舊老化，安全裝備落后。 三是行業(yè)管理弱化。在傳統(tǒng)