【正文】 整治重布置、輕落實，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等問題，樹立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風，確保各項工作高標準推進和高質量完成。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委 “ 雙十條 ” 規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，切實改進作風。嚴格執(zhí)行重大行政決策制度，加強和改進政府立法，深化行政執(zhí)法體制改革，把政府活動全面納入法治化軌道。 二是堅持解放思想，在建設創(chuàng)新型政府上見實效。 一是堅持理論武裝，在建設學習型政府上見實效。完善綜合防災減災體系，提高災害預防和應急救助能力。 強化公共安全管理。 加強金融風險防范。 加強和創(chuàng)新社會治理。加強水源地保護、重點流域水污染治理、 地下水污染防治和農業(yè)廢棄物資源化利用，強化農村面源污染治理、土壤環(huán)境保護和綜合治理、重點防控區(qū)域重金屬污染防控。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。加強廣播電視、新聞出版、外事、僑務、港澳臺、測繪、參事、文史、地方志、紅十字會、檔案等工作。積極促進慈善事業(yè)和殘疾人康復工作。爭取獲批建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。深入推進健康促進模式改革，著力強化疾病預防控制。(1O)對建檔立 卡貧困家庭省內高職院校學生免學雜費和書本費。(6)新建、回購、長期租賃公租房 。(2)提高城市低保標準 1O%。鞏固完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進全民參保登記試點，穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面，提高各項社保標準。 五、大力保障和改善民生 加大公共財政用于民生的支出力度，著力補齊民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的短板，提高人民群眾的獲得感。運用大數(shù)據(jù)促進城市服務管理，推廣蘭州市三維數(shù)字社會服務管理和嘉峪關市城市管理綜 合執(zhí)法經(jīng)驗，強化城市違章建筑的處罰和拆除，為群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務。對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，制定我省實施方案，棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置率提高到 50%以上。 推進農業(yè)轉移人口市民化。創(chuàng)新城市基礎設施投資 、建設模式，用足用好國家棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、污水垃圾處理、海綿城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信電力、供水排污、供氣供熱、垃圾處理、停車庫場等城市基礎設施建設。依據(jù)法定規(guī)劃推進城市建設，嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的強制性內容，堅持 “ 一張藍圖干到底 ” ，提高規(guī)劃的權威性和約束力。 發(fā)揮規(guī)劃引領作用。辦好第二十二屆蘭洽會、第六屆敦煌行middot。爭取獲準蘭州中川國際機場開展口岸簽證業(yè)務。 擴大對內對外開放。進一步減輕中小微企業(yè)負擔。深化企業(yè)內部薪酬分配制度改革，開展企業(yè)員工持股改革試點。繼續(xù)推進 5 戶省屬企業(yè)分類改革試點和其他省屬企業(yè) “ 一企一策 ” 改革。加快投資中介機構市場化改革，搭建良好的投資項目服務平臺。推進政府和社會資本合作，通過共同發(fā)起設立、入股參與各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大財政資金杠桿效應和引導作用。推進農墾改革和供銷社綜合改革，促進農工商融合發(fā)展，增強服務農業(yè)和農村發(fā)展的能力?；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，推進農村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和管理方式，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。繼續(xù)推進商事制度改革，加快建設企業(yè)信用信息共享平臺，加強事中事后監(jiān)管。 三、加快改革開放步伐 按照中央和省委的統(tǒng)一部署，認真落實各項改革舉措，加大向西開放力度，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。完成隴南成州民用機場建設、敦煌機場改擴建，加快蘭州中川國際機場三期擴建工程、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C場前期工作。 推進重大基礎設施項目建設。實施普惠化扶持政策，完善貸款、擔保和風險投資體系，拓寬非公經(jīng)濟融資渠道。推進張掖市全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、蘭州市城關區(qū)省級 “ 雙創(chuàng) ” 示范區(qū)建設。 大力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快建設蘭州中川航空物流園、蘭州 (東川 )國際港務區(qū)、中歐貨運班列編組樞紐和物流集散 中心，抓好國家公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場試點，加快大型商品交易市場建設，支持大型 “ 物聯(lián)網(wǎng) ” 企業(yè)在甘落戶。借助舉辦絲綢之路 (敦 煌 )國際文化博覽會契機，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級政府抓現(xiàn)代服務業(yè)的首位工程，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長 25%，旅游綜合收入增長 22%。對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)等方式予以 “ 出清 ” ，清理處置 “ 僵尸企業(yè) ” 。引導創(chuàng)新要素進入新材料、生物制藥及中藏藥、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，催生一批富有活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。依托張江技術轉移中心等載體，加快科技成果轉化，打造一批標志性、引領性科技示范項目和示范企業(yè)。有效整合涉農科技資源，加大先進實用技術推廣力度。 加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村村醫(yī)定額補助標準，選派 9000 名省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，促進勞務輸轉。因地制宜扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強農產(chǎn)品品牌建設 。繼續(xù)推進光伏扶貧試點。 改善生產(chǎn)生活條件。 實施易地扶貧搬遷。實現(xiàn)村級互助資金對建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村全覆蓋。整合省級涉農資金 568 億元，切塊到縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅。 經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標 是：生產(chǎn)總值增長 %，固定資產(chǎn)投資增長 10%，社會消費品零售總額增長 9%，一般公共預算收入增長 8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8%和 10%，實現(xiàn)農村貧困人口脫貧 100 萬人以上，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高 1 個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高 1 個百分點，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。通過建立嚴格的責任體系和監(jiān)管體系，加強食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會安全各項工作，不斷提高公眾對公共安全的滿意度。從就業(yè)看， “ 十三五 ” 時期安排新增城鎮(zhèn)就業(yè) 140 萬人以上，高 于 “ 十二五 ” 期間 130 萬人的預期目標，既考慮了經(jīng)濟下行給就業(yè)帶來的巨大壓力，又考慮了隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟增長點會產(chǎn)生新的就業(yè)需求，同時也考慮了就業(yè)對提高居民收入的支撐作用。近年來，我們圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，大力實施 “13685” 戰(zhàn)略，在互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、開放平 臺建設、經(jīng)貿技術交流、人文交流合作等方面取得顯著成效。只要我們發(fā)揮好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺的作用，加快實施 “1313” 工程，就能夠把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。 八、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家批準的甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護及祁連山、 “ 兩江一水 ” 、渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理等規(guī)劃的實施，有望獲批建設一批生態(tài)工程項目 。推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，關鍵是統(tǒng)籌推進工業(yè)化、 信息化、農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化深度融合，把促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，推動教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源配置向農村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施互聯(lián)互通和共建共享機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 50%以上。 六、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。我省高校和科研單位相對較多，具備一定的科技資源和人才優(yōu)勢。 “ 十三五 ” 時期，國家將加大對中西部地區(qū)交通、水利、信息等基礎設施建設 投入力度，只要我們抓住政策機遇、調動好市場主體的積極性，就一定能夠更好地改善全省基礎設施條件。為破解基礎設施整體滯后這一制約 我省發(fā)展的重大瓶頸， “ 十三五 ” 時期將繼續(xù)全面實施 “6873” 交通突破行動、 “6363” 水利保障行動。 20xx年末我省有貧困人口 317 萬。從可能性考慮，我省 “ 十二五 ” 期間城鄉(xiāng)居民可支配收入保持了兩位數(shù)增長， “ 十三五 ” 時期，隨著脫貧攻堅力度的加大和共享發(fā)展理念的落實，以及社會保障體系的不斷完善，將有利于促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長。確定 “ 十三五 ” 時期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 7%和 9%的預期。加之 “ 十二五 ” 期間我省打造的經(jīng)濟、文化、生態(tài)三大政策性戰(zhàn)略平臺，仍然是國家支持的重點 。今后五年主要目標任務的基本考慮是： 一、經(jīng)濟增長預期目標。六是政府效能、依法行政的能力有待提高，加強法治建設、提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構不盡合理，非公經(jīng)濟比重低，科技創(chuàng)新能力不強，加快供給側改革、轉方式調結構的任務依然艱巨 。必須不斷深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展動力和活力 。這些來之不易的成績，是黨中央、國務院關心支持的結果，是省委科學決策和堅強領導的結果，是全省各族人民艱苦奮斗的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結果。 20xx 年，我們認真落實黨中央國務院的一系列 政策措施，按照省委的部署，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服外部需求收縮、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等不利因素，全力以赴推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，基本完成了省十二屆人大三次會議確定的主要目標任務。落實主體責任制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。在全國率 先完成省市縣三級食品藥品監(jiān)管體制改革。教育事業(yè)全面發(fā)展，學前教育三年毛入園率由 %提高到 75%，九年義務教育鞏固率達到 93%，高中階段毛入學率達到 92%，高等教育毛入學率達到 32%。城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。 這五年，我們始終堅持保障和改善民生，大力實施十大惠民工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，人民群眾的獲得感顯著提 升。主要污染物排放完成國家下達的控制指標，單位生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量提前一年完成國家下達的任務，圓滿完成國家下達的黃標車和老舊車淘汰任務。 這五年，我們始終堅持綠色發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設為重點，堅持資源循環(huán)利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。在烏克蘭等國成立岐黃中醫(yī)學院和中醫(yī)中心。蘭州海關實現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省區(qū)海關區(qū)域通關一體化。加大招商引資力度，引進世界 500 強企業(yè) 35 家、中國 500 強企業(yè) 63 家、民營 500強企業(yè) 74 家，招商引資實際到位資金 億元，是 “ 十一五 ” 的 3 倍以上。省直文化事業(yè)單位轉企改制 基本完成。完成集體林權制度主體改革任務。新設立甘肅銀行、蘭州農商銀行，金融機構存款余額 萬億元，貸款余額 萬億元，存貸比由 64%提高到%。落實 “ 營改增 ” 試點政策，涉及的服務業(yè)領域減稅面達 97%以上。省政府