【正文】 必須改革我國(guó)行政部門(mén)用人制 度中存在的弊端，突出解決當(dāng)前行政效率偏低、成本過(guò)高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平與效率并重，使全社會(huì)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和諧相處的良性運(yùn)行階段。 加強(qiáng)法制建設(shè)。必須在思想建設(shè)上做好以下方面：加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)以防微杜漸 。黨的建設(shè)總目標(biāo)是黨的性質(zhì)的反映，規(guī)定著黨的建設(shè)的前進(jìn)方向。 政治體制改革中的負(fù)面效應(yīng)。這樣， 土地流失隨之而來(lái)，環(huán)境問(wèn)題也接踵而至。調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主、監(jiān)督、參政議政的積極性，不僅對(duì)黨的工作起到有效督促作用，而且能增多黨群溝通、加快農(nóng)改步伐。當(dāng)前黨把農(nóng)村建設(shè)提到了更高的高度，見(jiàn)證了我黨的日趨成熟，體現(xiàn)出我黨執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心和實(shí)干魄力。看似簡(jiǎn)單老生常 談的問(wèn)題，卻是難以根除的頑疾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是強(qiáng)國(guó)之本，是在任何情況下都要首抓的問(wèn)題。制度建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題再度擺到面前，一些問(wèn)題的消極后果不可低估，若不采取有效措施加以解決，會(huì)繼續(xù)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖我黨執(zhí)政根基。 (三 )海納百川 黨的十六屆四中全會(huì)指出： “ 黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。 “ 兩個(gè)文明 ” 一起抓，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)富裕，滿足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素質(zhì)。 “ 理 ” 不是簡(jiǎn)單的道理，它要黨對(duì)社會(huì)運(yùn)行、歷史發(fā)展的法理、規(guī)律有清晰的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確的把握，能實(shí)事求是地制定、實(shí)施政策、方針、路線，以合理的定位、科學(xué)的手段、得力的做法達(dá)到民信、民服、民主，實(shí)現(xiàn)全民積極參與、全民治國(guó)為國(guó)。要做到使人民群眾樹(shù)立其堅(jiān)定的信仰、勤奮淳樸的民風(fēng)、文明優(yōu)秀的道德素質(zhì) 。 時(shí)刻明確任務(wù)，是要執(zhí)政黨頭腦清晰，時(shí)刻清楚自己是什么，該做什么，該怎樣做，該做到怎樣為止，避免走彎路，走錯(cuò)路。提高我黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)等五個(gè)方面的能力的工作可融入到以下層面。始終代表人民根本利益、做到執(zhí)政為民、增強(qiáng)人民對(duì)黨的向心力是提高黨的執(zhí)政能力的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。我們黨作為執(zhí)政黨，要在復(fù)雜環(huán)境中克服前進(jìn)道路上各種困難和問(wèn)題，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政為民水平。要注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹(shù)立一批黨建工作的先進(jìn)典型，確定一批黨建工作示范點(diǎn)，指導(dǎo)和推進(jìn)面上的工作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作有較大的發(fā)展和提高。帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。企業(yè)黨組織充分發(fā)揮思 想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、理順情緒和激勵(lì)斗志方面的積極作用。一是要著眼于提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)和優(yōu)化分 布結(jié)構(gòu)，突出黨員發(fā)展的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)對(duì)象。根據(jù)我市民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，可在經(jīng)營(yíng)管理層中實(shí)行企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)和黨組織成員 “ 雙向進(jìn)入，交叉任職 ” 的辦法，為黨組織參與企業(yè)的決策、經(jīng)營(yíng)發(fā)揮作用提供保證。對(duì)城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)個(gè)體工商 戶的黨建工作，應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)協(xié)的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，由個(gè)協(xié)成立黨組織進(jìn)行管理 。 ⒉ 進(jìn)一步理順民營(yíng)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。 ⒈ 凡符合建黨條件的民營(yíng)企業(yè)都要建立黨組織，不留空白點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。宗教與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化問(wèn)題交織在一起，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，絕不能對(duì)宗教工作等閑視之。三要發(fā)揮民族地區(qū)獨(dú)特的人文自然資源優(yōu)勢(shì)，招商引資，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。一要用足用活民族優(yōu)惠政策，切實(shí)做好現(xiàn)有民族資金的項(xiàng)目工作。民族工作的核心是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。組織部門(mén)要把培養(yǎng)選拔黨外干部列入重要議事日程，及時(shí)認(rèn)真研究和考察統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)推薦的黨外干部人選，并向統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)通報(bào)黨委對(duì)黨外人選研究的意見(jiàn)。 (三 )進(jìn)一步做好黨外人士的實(shí)職安排工作。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)抓總，各部門(mén)密切配合，全社會(huì)關(guān)心參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。 四、統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策與建議 (一 )切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是黨員數(shù)量少。有的不愿公開(kāi)自己的黨員身份，成為 “ 隱身黨員 ” 或 “ 口袋黨員 ” 。有的業(yè)主只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)政治不關(guān)心，存在 “ 重經(jīng)營(yíng)輕黨建 ” 、 “ 重效益輕黨務(wù) ” 的習(xí)慣心理，對(duì)黨的工作不理解、不支持，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)黨建工作純屬多余。受傳統(tǒng)的黨建工作格局的影響，一些黨組織在抓基層組織建設(shè)中存在 “ 重農(nóng)村輕企業(yè) ” 、 “ 重國(guó)有輕民營(yíng) ” 的思維定勢(shì)。佛、道教規(guī)范 管理和 “ 三亂 ”( 亂塑佛象、亂建活動(dòng)場(chǎng)所、亂活動(dòng) )治理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 ⒌ 各宗教自身發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。我市只有 教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法院等個(gè)單位安排了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。特別是市上與各民主黨派的各種會(huì)議制度和聯(lián)系制度，同各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系和溝通，探索黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的途徑和方式等方面缺乏能操作的。但面對(duì)新的形勢(shì)，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面也還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。 一 ” 、 “ 十 ⒋ 創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)黨建工作的生機(jī)與活力。 ⒊ 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，探索加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作的有效形式。各民營(yíng)企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨建工作，從而明晰了工作思路，增強(qiáng)了黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。市上統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、安全等有關(guān)部門(mén)對(duì)抵御境外宗教滲透通過(guò)多種方式和渠道，進(jìn)行周密的調(diào)查和監(jiān)控，及時(shí)掌握滲透的動(dòng)態(tài)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即堅(jiān)決予以查處和制止，有效地遏制了其發(fā)展勢(shì)頭。二是加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體和宗教界人士進(jìn)行黨的宗教政 策和抵御境外宗教滲透重要性的教育，增強(qiáng)了他們抵御境外宗教滲透的意識(shí)。中國(guó)道協(xié)向海內(nèi)外道教界發(fā)出倡議，計(jì)劃捐資萬(wàn)元在民勤蘇武山建設(shè)中國(guó)道教生態(tài)林建設(shè)基地。如佛教界在揭批 “” 的斗爭(zhēng)中，以組織簽名活動(dòng)等形式，教育信教群眾遠(yuǎn)離邪教，抵制邪教。通過(guò)開(kāi)展宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記、年檢和規(guī)范化建設(shè)工作，不斷調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)了寺觀教堂民主管理組織，逐步落實(shí) 了對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員及各項(xiàng)宗教事務(wù)的經(jīng)常化、制度化、法制化管理。宗教房地產(chǎn)問(wèn)題的解決，既維護(hù)了教會(huì)利益，又促進(jìn)了市政建設(shè)，同時(shí)也保證了社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，先后批準(zhǔn)開(kāi)放各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所處，基本滿足了信教群眾正常宗教生活的需要。通過(guò)開(kāi)展選拔少數(shù)民族干部到國(guó)家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，并通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織推薦等形式，使一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)民宗委對(duì)天?？h社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，為市委、政府制定加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策提供了依據(jù)。所有這些保證了民主黨派、工商 聯(lián)工作的正常開(kāi)展。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)廣泛推薦考察人選，并協(xié)助市級(jí)六個(gè)民主黨派召開(kāi)了第一次代表大會(huì)，成立了市級(jí)六個(gè)民主黨派委員會(huì)。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地選送黨外干部到各級(jí)黨校和省、市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，使他們盡快成為懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、勝任本職工作的行家里手。有名黨外人士擔(dān)任市政協(xié)委員，占委員總數(shù)的其中有名擔(dān)任市政協(xié)，占總數(shù)的 。目前，全市有名黨外人士擔(dān)任省人大代表 。市委在先后出臺(tái)的《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》、《認(rèn)真搞好縣區(qū)換屆工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》等政策性文件中，對(duì) 黨外干部的選拔使用做出了明確的規(guī)定，在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，對(duì)黨外干部的學(xué)歷、年齡、任職年限等都予以適當(dāng)放寬。在市委聘請(qǐng)的名 “ 武威市工作實(shí)績(jī)督導(dǎo)員 ” 中，有名是民主黨派代表人士。 年民主黨派、工商聯(lián)寫(xiě)出有質(zhì)量的調(diào)研多篇。許多意見(jiàn)建議都被黨委、政府和有關(guān)部門(mén)采納。每年、期間，對(duì)民主黨派和黨外代表人士進(jìn)行慰問(wèn)，加深了感情。市上制定了《武威市政府部門(mén)與各民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度》，凡涉及全局的重大問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在決策前都與民主黨派、工商聯(lián)進(jìn)行充分協(xié)商，征求意見(jiàn)，從制度上保障了民主黨派、工商聯(lián)的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是市、縣區(qū)黨委、政府堅(jiān)持每年定期或不定期地召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)和座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取黨外人士對(duì)全市和縣區(qū)重大決策、重要問(wèn)題方面的意見(jiàn)、建議，及時(shí)通報(bào)情況、充分協(xié)商，作到協(xié)商在前，決策在后。宣傳部門(mén)將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委年度宣傳計(jì)劃，加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳力度。市委切實(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，經(jīng)常研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，相繼制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨武威市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨武威市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的決定》，推進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展。資產(chǎn)上億元的企業(yè)戶，萬(wàn)元到億元的戶， — 萬(wàn)元的戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年增加值億元，年增長(zhǎng)，占的比重達(dá)到，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)。有個(gè)少數(shù)民族，有一個(gè)少數(shù)民族區(qū)域自治縣，少數(shù)民族人口萬(wàn)人。要提高黨 的執(zhí)政能力，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局性、根本性和長(zhǎng)期性的重大課題。開(kāi)通黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng) “ 三風(fēng)熱線 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一人投訴、萬(wàn)人監(jiān)督 ” ，以優(yōu)良黨風(fēng)促過(guò)硬政風(fēng)、帶淳樸民風(fēng)，以良好的社會(huì)風(fēng)氣保證議事決策的和諧高效。在擴(kuò)大輪崗鍛煉上下功夫，探索推行縣委委員輪崗交流制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部具備多個(gè)崗位任職的經(jīng)歷和能力，使各位縣委委員在科學(xué)決策能力、執(zhí)行落實(shí)能力和綜合 協(xié)調(diào)能力方面有明顯提升，以便更好地承擔(dān)新責(zé)任，完成新使命。適應(yīng)發(fā)展需求，強(qiáng)化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、旅游、城市規(guī)劃、招商引資、應(yīng)急管理等知識(shí)培訓(xùn)，提升縣委委員引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力。健全保障黨員主體地位和民主權(quán)利的制度體系，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造黨員講真話實(shí)話的 平等環(huán)境。正確把握 “ 集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定 ” 的決策機(jī)制，增強(qiáng)縣 委委員的參與意識(shí)，正確把握 “ 一言 ” 與 “ 群言 ” 、民主與集中、個(gè)人與組織的關(guān)系，行使自己的民主權(quán)利，暢所欲言，各抒己見(jiàn)，不看 “ 臉色 ” 行事，不看 “ 來(lái)頭 ” 說(shuō)話。一是強(qiáng)化全委會(huì)職能，探索黨代表常任制 以健全民主集中制為根本，以尊重黨員主體地位為核心，以完善黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，以探索黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式為著力點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主和諧，創(chuàng)新黨委運(yùn)行和黨員民主權(quán)利保障機(jī)制，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。三是走活全縣 “ 一盤(pán)棋 ” ，以共同的事業(yè)凝聚人。切實(shí)理順和優(yōu)化 “ 一個(gè)班子 ”“ 三個(gè)黨組 ”“ 幾個(gè)口 ” 的運(yùn)行機(jī)制，形成在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下圍繞中心工作各司其職、各負(fù)其責(zé)、既有分工又合作的良性機(jī)制。促進(jìn)科學(xué)決策、民主執(zhí)政、依法行政，不斷提高執(zhí)政能力和決策水 平。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域關(guān)注更多、研究更深、指導(dǎo)更力，對(duì)面上工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)不夠 。在加強(qiáng)民主集中制貫徹落實(shí)的同時(shí)，如何更好地?cái)U(kuò)大民主參與的渠道 ,組織群眾參與民主決策，吸納更廣泛的群眾意見(jiàn)，還有