【正文】 也就是從多個(gè)方面綜合考慮劃撥土地使用權(quán)價(jià)格的影響因素， 如當(dāng)?shù)氐耐恋厝〉贸杀?、本地收益情況、土地市場(chǎng)的健全和完善程度、政府確定土地出讓金的收取比例等。我們可以通過劃撥土地交易案例進(jìn)行交易情況、日期、區(qū)域及個(gè)別因素修正得出待估劃撥土地使用權(quán)價(jià)格。再經(jīng)過區(qū)域因素、個(gè)別因素的比較修正，求得待估劃撥土地的純收益。收益還原法是在估算土地未來每年預(yù)期收益的基礎(chǔ)上，以一定的還原 利率，折算為評(píng)估期日收益總和的一種方法。其中，土地增值收益源于? 增值地租 ? ，應(yīng)歸國家所有，相當(dāng)于出讓金部分。究其根源，主要是因?yàn)閯潛芡恋厥褂脵?quán)為無償取得的，國家權(quán)益未能顯現(xiàn)出來。因此，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格 =土地取得費(fèi)用 +土地開發(fā)費(fèi)用 +土地取得、開發(fā)過程中的各項(xiàng)稅費(fèi)。一種是沿用國家的規(guī)定，認(rèn)為劃撥土地使用權(quán)價(jià)格由取得成本和土地開發(fā)兩部分組成；一種觀點(diǎn)認(rèn)為劃撥土地使用權(quán)價(jià)格包括土地取得成本、開發(fā)成本、利息、利潤和產(chǎn)生的土地增值（以 XX 省國土資源廳的觀點(diǎn)為代表）；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為劃撥土地使用權(quán)價(jià)格包括土地取得費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、稅費(fèi)、利息和利潤。而土地資本價(jià)格又可分解為兩個(gè)方面：本宗土地資本價(jià)格和外部其他土地投入對(duì)本宗土地的輻射價(jià)格。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定的核心是使用劃撥土地所產(chǎn)生的增值收益，是對(duì)使用國有土地資產(chǎn)產(chǎn)生的增值在土地所有者和土地使用者之間的一種利益再分配。標(biāo)定地價(jià)由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù) 4基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。實(shí)際上，伴隨城市土地市場(chǎng)的進(jìn)一步改革，國家土地管理局已于 1998年 2月 17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，提出國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。因此，嚴(yán)格來說，劃撥土地使用權(quán) =受限的占有和使用權(quán) +受限的收益權(quán)，而不應(yīng)包括處分權(quán)。 對(duì)于劃撥土地使用權(quán)包含的權(quán)能，學(xué)界存在不一致的看法。 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權(quán)人的《國有土地劃撥決定書》，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。 國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)[2024]114 號(hào)）： 、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的，分別按下列情形處理： （ 1）不需要改變?cè)恋赜猛镜韧恋厥褂脳l件，且符合規(guī)劃的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府 批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議出讓手續(xù)； 2（ 2）經(jīng)規(guī)劃管理部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開出讓的除外。 第 16 頁 共 25 頁 為支持和促進(jìn)企業(yè)改革，企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。 《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋 20245號(hào)）： 第十二條土地使用權(quán)人與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓，并由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地使用權(quán)人與受讓方訂立的合同可以按照補(bǔ)償性質(zhì)的合同處理。 國務(wù)院法制辦對(duì) XX省 人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)（國法秘函〔 2024〕15號(hào)）： 第 15 頁 共 25 頁 三、關(guān)于 2024 年 11月 1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行后，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題。 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》： 第二十二條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。這種劃 第 14 頁 共 25 頁 撥土地使用權(quán)也有兩個(gè)顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)是無償?shù)?，也就是說無須繳納任何費(fèi)用、支付任何經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。 《城市房地產(chǎn)管理法》：第二十二條規(guī)定： ? 土地使用權(quán)劃撥是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交其使用，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無償交付給土地使用者使用的行為。過后出現(xiàn)工傷職工舊傷復(fù)發(fā)，或企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好或下崗等情況，職工和企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，由于沒有事故記載，沒有傷殘鑒定等，利益受到損害的是受傷職工本人。首先，國家安全生產(chǎn)管理部門得不到準(zhǔn)確的傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接影響中央和各級(jí)黨委對(duì)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)以及有關(guān)決策的制定。請(qǐng)分析有關(guān)事故報(bào)告的要求以及瞞報(bào)事故產(chǎn)生的危害。 以上剖析如有不妥，不盡之處，敬請(qǐng)同志們批評(píng)指正，我將誠心接受，并認(rèn)真改正。要筑起拒腐防變的牢固思想防線。首先是自己帶頭學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)。滿足于面上不出問題，創(chuàng)新意識(shí)淡化，忽視了工作的積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性。 改造主觀世界不夠自覺主動(dòng)，缺乏艱苦奮斗的精神。 對(duì)學(xué)習(xí)的自覺性不強(qiáng)，重視不夠，究其思想根源。國家的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度國家的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。 18.《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 639號(hào)） 。 14.《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 466號(hào)） 。 11.《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第 296 號(hào)）。 7.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》 。 3.《中華人民共和國道理交通法》 。 第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； （三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的； （四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。 特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級(jí)的行政處分。 第七十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。 第七條在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實(shí)施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為，幫助負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的，對(duì)組織者或者積極參加者，依照刑法第一百三十九條之一