【正文】 要繼續(xù)充分發(fā)揮“ 四位一體 ” 督辦系統(tǒng)的作用，圍繞促進(jìn)落實(shí)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步完善督辦思路和督辦方法，安排好督辦工作，切實(shí)保證加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，更要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí) 現(xiàn)干部職能由管理干預(yù)型向服務(wù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。在工作中努力克服因循守舊、呆板教條的工作方式，積極探索，大膽創(chuàng)新。以解決群眾反映突出的問題為重點(diǎn) ，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真貫徹市委《加強(qiáng)對黨政一把手監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》，立足于用制度來管人、用制度管住一把手，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與干部廉潔良性互動(dòng)。嚴(yán)格各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主 生活會制度，認(rèn)真 第 21 頁 共 23 頁 開展批評與自我批評，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的能力。建立黨代表提議的處理和回復(fù)制度，加強(qiáng)黨代表同選舉單位黨員的聯(lián)系。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。做好發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識分子 、干部和青年學(xué)生中發(fā)展黨員，同時(shí)做好其他社會階層先進(jìn)分子的入黨工作。抓好非公制企業(yè)建立黨組織工作。落實(shí)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，組織好萬名干部下鄉(xiāng)包村工作，抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，進(jìn)一步開展以強(qiáng)村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶困難戶和幫項(xiàng)目、幫技術(shù)、幫資金為主要內(nèi)容的 “ 三幫三帶 ” 工作。推行領(lǐng)導(dǎo)崗位激勵(lì)機(jī)制和末位淘汰制度，創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境。探索建立調(diào)整不稱職干部和選拔任用干部失察失誤責(zé)任追究制度，推進(jìn)干部能上能下。 嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持防止、糾正和嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)。目前，榆林大開發(fā)、大發(fā)展最缺乏的是人才，制約榆林發(fā)展的也是人才。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。注重培養(yǎng)選拔婦女干部。全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。充分發(fā)揮黨校、宣講團(tuán)體和各級干校的作用，落實(shí)市委《干部培訓(xùn)規(guī)劃》，有計(jì)劃地組織干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和市外對口幫扶地區(qū)培訓(xùn)。 十二、以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想武裝黨員干部，不斷提高各級干部的理論水平和政治覺悟 按照武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和 **大、 **屆 **和 **全會精 神引向深入。堅(jiān)持黨管武裝原則，關(guān)心支持部隊(duì)建設(shè)，重視軍政軍民團(tuán)結(jié)， 發(fā)揮 “ 雙擁 ” 光榮傳統(tǒng)，加強(qiáng) 第 16 頁 共 23 頁 軍民共建精神文明、共同維護(hù)社會穩(wěn)定的工作。廣泛開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，增強(qiáng)敏銳性和預(yù)見性，抓早、抓小，把問題解決在基層、解決在萌牙狀態(tài)。高度重視信訪工作，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全處理信訪突出問題及群體性事件的聯(lián)席會議制度。建立和完善弱勢群體法律援助機(jī)制，完善大病救助基金和法律援助中心，逐步擴(kuò)大社會福利，支持社會慈善事業(yè)發(fā)展，做好 “ 兩個(gè)確保 ” 、 “ 兩個(gè)保證 ” 和城鄉(xiāng)群眾 “ 低保 ” 工作，搞好 “ 三條保障線 ” 的銜接。把學(xué)會做新形勢下的群眾工作，提高做好群眾工作的能力，作為執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)突出問題，不斷研究把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高組織、宣傳、教育、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，努力使全社會成員都有平等的受教育和就業(yè)機(jī)會，能夠平等地參與市場競爭、維護(hù)自身合法 權(quán)益，形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。以榆林 XX 縣區(qū)為中心，以紅堿淖、紅石峽、白云山、統(tǒng)萬城遺址為景觀，開發(fā)建設(shè)塞上風(fēng)光旅游區(qū)；通過區(qū)域旅游景點(diǎn)的深度開發(fā)，推出一批文化品位高、內(nèi)涵豐富、旅游環(huán)境好的旅游景區(qū)景點(diǎn)和專項(xiàng)旅游項(xiàng)目，增加觀賞性內(nèi)容和參與性項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游環(huán)境容量，開辟具有黃土文化、大漠風(fēng)光及紅色文化特色的旅游干線，形成榆林旅游網(wǎng)絡(luò)的新格局。要積極推動(dòng)文化體制改革，加大文化事業(yè)投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和扯規(guī)劃。推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù) ，提高農(nóng)村科技服務(wù)水平。大力發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育。切實(shí)搞好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，把社會主義思想道德教育生動(dòng)具體地融入青少年成長的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用我市紅色文化資源，建設(shè)青少年思想道德教育基地，營造有利于青少年身心健康成長的思想文化環(huán)境。堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對性地解決不同群體的思想問題，擴(kuò)大思想政治工作的覆蓋面，增強(qiáng)思想政治工作的有效性。改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)的報(bào)道。 八、堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作發(fā)展社會主義意識形態(tài)，鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，是提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化能力的首要任務(wù)。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢下級組織和社會各方面的意見和建議，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。清理和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè) 第 10 頁 共 23 頁 實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)憲法意識和法制觀念，增強(qiáng)國家安全意識，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。尊重和保障人權(quán)。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會階層人士工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)榆林發(fā)展上來。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對應(yīng)由人大及其常委會決策的重大事項(xiàng)和重要干部任免，都要提交其依照法律程序?qū)徸h決定。立足我市實(shí)際，深入研究和把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)律，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的規(guī)律。 第 7 頁 共 23 頁 四、按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制和方式 黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向、謀劃全局、提出發(fā) 展戰(zhàn)略和思路、制定政策、營造良好環(huán)境、決策重大問題。完善和強(qiáng)化市縣兩級投資環(huán)境 110。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要著力培植有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)化集團(tuán)，扭轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變目前的分散、小規(guī)模、各自為政和對資源低價(jià)競爭的狀況。要高度重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切 實(shí)加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。積極探索和逐步建立我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)