【正文】 導干部和領(lǐng)導班子對理論學習重視不夠、思想水平滯后于時代 需要，業(yè)務(wù)能力落后于發(fā)展要求，對實施依法執(zhí)政尚處于初始階段，應(yīng)對復雜局面能力有待加強；一些黨員干部思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，缺乏全局觀念、責任意識、創(chuàng)新理念；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力和凝聚力不強等等，這些問題都嚴重削弱了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效。積極探索和逐步建立我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展與對外開放的有 效機制。要著力培植有較強競爭力的企業(yè)化集團，扭轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變目前的分散、小規(guī)模、各自為政和對資源低價競爭的狀況。完善和強化市縣兩級投資環(huán)境 110。立足我市實際，深入研究和把握社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)律，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的規(guī)律。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。尊重和保障人權(quán)。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢下級組織和社會各方面的意見和建議，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。改進會議和領(lǐng)導同志活動的報道。切實搞好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，把社會主義思想道德教育生動具體地融入青少年成長的各個環(huán)節(jié)，充分利用我市紅色文化資源，建設(shè)青少年思想道德教育基地，營造有利于青少年身心健康成長的思想文化環(huán)境。推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù) ，提高農(nóng)村科技服務(wù)水平。以榆林 XX 縣區(qū)為中心，以紅堿淖、紅石峽、白云山、統(tǒng)萬城遺址為景觀，開發(fā)建設(shè)塞上風光旅游區(qū)；通過區(qū)域旅游景點的深度開發(fā)，推出一批文化品位高、內(nèi)涵豐富、旅游環(huán)境好的旅游景區(qū)景點和專項旅游項目，增加觀賞性內(nèi)容和參與性項目，擴大旅游環(huán)境容量，開辟具有黃土文化、大漠風光及紅色文化特色的旅游干線，形成榆林旅游網(wǎng)絡(luò)的新格局。把學會做新形勢下的群眾工作，提高做好群眾工作的能力，作為執(zhí)政能力建設(shè)的一個突出問題，不斷研究把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，提高組織、宣傳、教育、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。高度重視信訪工作，完善信訪工作責任制，建立健全處理信訪突出問題及群體性事件的聯(lián)席會議制度。堅持黨管武裝原則，關(guān)心支持部隊建設(shè)，重視軍政軍民團結(jié)， 發(fā)揮 “ 雙擁 ” 光榮傳統(tǒng)，加強 第 16 頁 共 23 頁 軍民共建精神文明、共同維護社會穩(wěn)定的工作。充分發(fā)揮黨校、宣講團體和各級干校的作用，落實市委《干部培訓規(guī)劃》，有計劃地組織干部到沿海發(fā)達地區(qū)和市外對口幫扶地區(qū)培訓。注重培養(yǎng)選拔婦女干部。目前，榆林大開發(fā)、大發(fā)展最缺乏的是人才，制約榆林發(fā)展的也是人才。探索建立調(diào)整不稱職干部和選拔任用干部失察失誤責任追究制度，推進干部能上能下。落實責任，建立激勵機制，組織好萬名干部下鄉(xiāng)包村工作，抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，進一步開展以強村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶困難戶和幫項目、幫技術(shù)、幫資金為主要內(nèi)容的 “ 三幫三帶 ” 工作。做好發(fā)展黨員工作，重點在工人、農(nóng)民、知識分子 、干部和青年學生中發(fā)展黨員，同時做好其他社會階層先進分子的入黨工作。建立黨代表提議的處理和回復制度，加強黨代表同選舉單位黨員的聯(lián)系。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，認真貫徹市委《加強對黨政一把手監(jiān)督的實施細則》，立足于用制度來管人、用制度管住一把手，進而帶動整個班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，形成經(jīng)濟快速發(fā)展與干部廉潔良性互動。在工作中努力克服因循守舊、呆板教條的工作方式，積極探索，大膽創(chuàng)新。要繼續(xù)充分發(fā)揮“ 四位一體 ” 督辦系統(tǒng)的作用，圍繞促進落實，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)和目標，進一步完善督辦思路和督辦方法，安排好督辦工作，切實保證加強執(zhí)政能力建設(shè)的各項舉措真正落到實處。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換試點工作，要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，更要善于總結(jié)經(jīng)驗，實 現(xiàn)干部職能由管理干預型向服務(wù)引導型轉(zhuǎn)變。以解決群眾反映突出的問題為重點 ，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格各級領(lǐng)導班子民主 生活會制度，認真 第 21 頁 共 23 頁 開展批評與自我批評，切實增強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的能力。逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度。抓好非公制企業(yè)建立黨組織工作。推行領(lǐng)導崗位激勵機制和末位淘汰制度，創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境。 嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持防止、糾正和嚴肅查處用人上的不正之風。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。 十二、以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想武裝黨員干部，不斷提高各級干部的理論水平和政治覺悟 按照武裝思想、指導實踐、推動工作的要求，緊密結(jié)合實際，認真學習鄧小平理論，進一步把學習貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想和 **大、 **屆 **和 **全會精 神引向深入。廣泛開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，增強敏銳性和預見性，抓早、抓小，把問題解決在基層、解決在萌牙狀態(tài)。建立和完善弱勢群體法律援助機制，完善大病救助基金和法律援助中心，逐步擴大社會福利，支持社會慈善事業(yè)發(fā)展，做好 “ 兩個確保 ” 、 “ 兩個保證 ” 和城鄉(xiāng)群眾 “ 低保 ” 工作，搞好 “ 三條保障線 ” 的銜接。注重維護和實現(xiàn)社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，努力使全社會成員都有平等的受教育和就業(yè)機會，能夠平等地參與市場競爭、維護自身合法 權(quán)益，形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。要積極推動文化體制改革，加大文化事業(yè)投入，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和扯規(guī)劃。大力發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育。堅持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對性地解決不同群體的思想問題，擴大思想政治工作的覆蓋面，增強思想政治工作的有效性。 八、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷加強和改進宣傳思想工作發(fā)展社會主義意識形態(tài)，鞏固馬克思主義的指導地位，是提高建設(shè)社會主義先進文化能力的首要任務(wù)。清理和規(guī)范各類領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般不設(shè) 第 10 頁 共 23 頁 實體性辦事機構(gòu)。黨員干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭增強憲法意識和法制觀念，增強國家安全意識，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，維護憲法和法律的權(quán)威。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，把各方面的智慧和力量凝聚到促進榆林發(fā)展上來。對應(yīng)由人大及其常委會決策的重大事項和重要干部任免，