3關(guān)于新形勢下制度建設(shè)的幾點思考-wenkub.com
2024-08-26 15:39 本頁面
【正文】 制度創(chuàng)新取得重要成果的，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰 獎勵，大力營造弘揚創(chuàng)新精神、爭創(chuàng)一流業(yè)績的氛圍。二是建立制度 “ 廢改立 ” 觸發(fā)機(jī)制。管理無止境，制度建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。主體監(jiān)督機(jī)制同樣要在 各類制度中通過相應(yīng)的條款設(shè)計予以明確。一是進(jìn)一步加強制度設(shè)計的嚴(yán)密性。例如：在政府投資項目建設(shè)中，建議相關(guān)單位對項目選址、立項審查、中介機(jī)構(gòu) 第 9 頁 共 10 頁 選 擇、工程招投標(biāo)、項目實施、規(guī)劃變更、資金使用管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的職責(zé)、程序、要求以及決策、監(jiān)督等制訂精細(xì)化的操作性規(guī)范；在行政審批中，建議對受理清單、職責(zé)分工、辦理程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、歸檔目錄等形成統(tǒng)一、規(guī)范、合理的具體規(guī)定，堅決杜絕口徑不一或者不合理條件；涉及多部門辦理的事項，建議各相關(guān)部門之間加強溝通對接和信息共享，建立相關(guān)審批互動機(jī)制，杜絕因為部門之間銜接不到位導(dǎo)致的工作脫節(jié)甚至行政不作為和亂作為。 （三）提高制度的精細(xì)化水平。另一方面，建議各單位、各部門加強制度建設(shè)的方法研究，確保制度建設(shè)的質(zhì)量和效果。 （二）準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的內(nèi)涵、形式和方法。在制度起草完善過程中，要杜絕為出臺而出臺的糊任務(wù)式制度，要充分發(fā)揮各種形式優(yōu)秀制度的樣板作用，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要做到這一點，就要改變部門主動性決定制度完善性的局面，切實提高制度建設(shè)的組織程度，把制度建設(shè)作為一項 第 7 頁 共 10 頁 系統(tǒng)工程，強化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、整體推進(jìn)。有的單位、部門負(fù)責(zé)人存在 “ 老好人 ” 思想，怕得罪人，對一些所謂小毛小病 “ 睜只眼、閉只眼 ” ，導(dǎo)致 “ 破窗效應(yīng) ” 。有的機(jī)關(guān)處（科）室對基層執(zhí)行條線制度規(guī)定情況指導(dǎo)檢查、監(jiān)督管理不夠，基層單位執(zhí)行制度明顯走了樣，有的機(jī)關(guān)處（科）室卻一無所知。有的單位習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，業(yè)務(wù)辦理中缺乏可操作性的規(guī)則、規(guī)范，加之各人對上級規(guī)定的理解、把握不同，導(dǎo)致辦事過程中，對能不能辦、需要哪些前置條件、如何辦等等經(jīng)常出現(xiàn)不同口徑甚至不合理要求，導(dǎo)致服務(wù)對象、基層單位無所適從，有時導(dǎo)致一些完全應(yīng)當(dāng)通過規(guī)則明確的一般性問題，遲遲得不到解決，最終要么找領(lǐng)導(dǎo)拍板，要么在矛盾升級后不得不由領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決，甚至造成難以解決的困局。黨的十八大以來，許多單位對機(jī)關(guān)日常管理和黨風(fēng)廉政、作風(fēng)建設(shè)高度重視，這些方面的綜合管理類制度建設(shè)力度較大，但對相關(guān)業(yè)務(wù)類的制度建 第 5 頁 共 10 頁 設(shè)重視不夠，存在綜合事務(wù)管理制度相對較多、業(yè)務(wù)管理 制度相對匱乏的現(xiàn)象。面上概括起來，主要存在兩個不平衡：一方面， 單位與單位之間存在不平衡。有的認(rèn)為上級的制度規(guī)定很多，操作層面不需要再制訂制度；有的認(rèn)為出臺制度會捆住自己手腳，給工作帶來麻煩；有的習(xí)慣于“ 管粗不管細(xì) ” 、 “ 管大不管小 ” ，對微權(quán)力、小漏洞產(chǎn)生的大 第 4 頁 共
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